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國科發(fā)規(guī)〔2023〕31號

各有關(guān)單位：

為貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，支持成渝地區(qū)以“一城多園”模式加快建設(shè)西部科學城，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、知識產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院、重慶市人民政府、四川省人民政府共同制定了《關(guān)于進一步支持西部科學城加快建設(shè)的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

科技部??國家發(fā)展改革委??教育部????

工業(yè)和信息化部??財政部??人力資源社會保障部????

人民銀行??國資委??海關(guān)總署????

知識產(chǎn)權(quán)局??中科院??工程院????

重慶市人民政府??四川省人民政府????

2023年3月31日????

（此件主動公開）　

關(guān)于進一步支持西部科學城加快建設(shè)的意見

　　?

建設(shè)西部科學城是黨中央作出的戰(zhàn)略部署，對于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，支撐共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略具有重要意義。為貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，支持成渝地區(qū)以“一城多園”模式加快建設(shè)西部科學城，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹中央關(guān)于新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略決策，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持“四個面向”，突出創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)牽引、區(qū)域聯(lián)動，努力建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量的縱深承載地、西部高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新策源地、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范地、“一帶一路”科技合作的開放新高地，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)世界科技強國作出更大貢獻。

（二）主要目標。以西部（成都）科學城、重慶兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、西部（重慶）科學城、中國（綿陽）科技城作為先行啟動區(qū)，加快形成連片發(fā)展態(tài)勢和集聚發(fā)展效應(yīng)，有力帶動成渝地區(qū)全面發(fā)展，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建“核心帶動、多點支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢。

到2025年，西部科學城建成若干國際領(lǐng)先的重大創(chuàng)新平臺和研究基地，集聚一批具有國際影響力的高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)，在物質(zhì)科學、核科學等基礎(chǔ)學科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)引領(lǐng)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“科教產(chǎn)城人”融合發(fā)展體系基本建立，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5%，萬人高價值發(fā)明專利達到80件以上，國家高新技術(shù)企業(yè)7000家以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營收年均增速8%，技術(shù)合同成交額年均增速5%以上。

到2035年，西部科學城建成綜合性科學中心，科技綜合實力邁入全國前列，集聚世界頂尖科學家群體，重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)先原創(chuàng)成果突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁入全球價值鏈高端，營造全球一流創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)成渝地區(qū)建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

二、打造戰(zhàn)略科技力量，合作共建國家級創(chuàng)新平臺

（三）構(gòu)建高水平實驗室體系。落實中央決策部署，支持優(yōu)勢科技力量參與國家實驗室“核心+基地+網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，做好服務(wù)保障工作。聚焦重點優(yōu)勢領(lǐng)域，支持在西部科學城新建一批全國重點實驗室。支持川渝共建聯(lián)合實驗室，謀劃建設(shè)一批省（市）實驗室。（重慶市、四川省、科技部、國資委牽頭負責）

（四）集中布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加快建設(shè)成渝綜合性科學中心。推動跨尺度矢量光場時空調(diào)控驗證裝置、電磁驅(qū)動聚變裝置等設(shè)施加快落實前提條件，盡快啟動建設(shè)。加快培育超瞬態(tài)實驗裝置儲備項目。加強大規(guī)模分布孔徑深空探測雷達、空間太陽能電站關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究設(shè)施、多態(tài)耦合軌道交通動模試驗平臺、柔性基底微納結(jié)構(gòu)成像系統(tǒng)研究裝置等探索預(yù)研。籌備論證汽車軟件虛擬孿生開發(fā)云、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新平臺。（重慶市、四川省、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、教育部、中科院牽頭負責）

（五）聯(lián)合共建重大創(chuàng)新平臺。圍繞綠色技術(shù)、智能技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域，整合成渝地區(qū)創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)建成渝國家技術(shù)創(chuàng)新中心。培育建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心、國家醫(yī)學中心、國家野外科學觀測研究站等國家級創(chuàng)新平臺。布局建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移成渝中心，打造國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化樞紐平臺。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)研發(fā)基地，承擔國家重大科技項目。加大國家級雙創(chuàng)示范基地、孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間布局力度。（重慶市、四川省、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委牽頭負責）

（六）合作建設(shè)一流高校科研院所和新型研發(fā)機構(gòu)。依托區(qū)域優(yōu)勢高校和優(yōu)勢學科加強數(shù)學、電子科學與技術(shù)、臨床醫(yī)學、水利與土木工程等學科基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，培育建設(shè)一批基礎(chǔ)學科拔尖人才培養(yǎng)基地、基礎(chǔ)學科研究中心、前沿科學中心。鼓勵瞄準成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與科技企業(yè)合作開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究。支持中國科學院大學重慶學院、成都學院加大急需緊缺專業(yè)碩、博研究生培養(yǎng)力度，支持中國科學院駐成渝地區(qū)科研機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。支持國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、中央企業(yè)在西部科學城設(shè)立分院、研究院或新型研發(fā)機構(gòu)等。（重慶市、四川省、科技部、教育部、中科院牽頭負責）

三、聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，增強戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

（七）加大科技聯(lián)合攻關(guān)協(xié)同力度。建立部省（市）協(xié)同的科技聯(lián)合攻關(guān)機制，支持實施部省（市）聯(lián)動項目，鼓勵成渝地區(qū)設(shè)立聯(lián)合攻關(guān)基金，優(yōu)化部省（市）協(xié)同的組織機制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的實施機制、績效創(chuàng)新導(dǎo)向的成果評價機制和多元主體參與的資金投入機制，合力推動項目、人才、基地、資金一體化配置。（重慶市、四川省、科技部牽頭負責）

（八）協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持成渝地區(qū)瞄準世界科技前沿，聚焦國家重大需求，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，積極承擔國家重大科技項目。規(guī)劃建設(shè)成渝中線科創(chuàng)走廊，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)推進高價值專利育成中心建設(shè)，培育一批高價值核心專利和專利組合。聯(lián)合國家高端智庫，共建科技創(chuàng)新平臺，開展重大戰(zhàn)略咨詢、院士專家參與重大技術(shù)攻關(guān)、高端學術(shù)活動等。（重慶市、四川省、科技部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院牽頭負責）

（九）協(xié)力塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。成渝地區(qū)攜手打造世界級汽車、電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育建設(shè)氫能、高端口腔設(shè)備器材、軍工智能裝備、醫(yī)用同位素及放射性藥物等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持打造新一代人工智能示范應(yīng)用場景，成為大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新發(fā)展樣板。創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗區(qū)，開展國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用綜合性試點，打造全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點。（重慶市、四川省、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部牽頭負責）

四、深化科技體制機制改革，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

（十）集聚培養(yǎng)高端人才和創(chuàng)新團隊。在西部科學城試點實行更加開放更加便利的人才吸引集聚政策。優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，開展跨區(qū)域人才“同城化融入”保障機制先行試點，允許在“一帶一路”科技交流大會等期間試行經(jīng)外事管理部門批準的更大力度的人員出入境等配套政策，并推動常態(tài)化、制度化。允許中央企事業(yè)單位科技人才按有關(guān)規(guī)定在西部科學城兼職并取得合法報酬，實行專業(yè)技術(shù)人才落戶“零門檻”。加快完善西部科學城公共交通及生活配套設(shè)施。（重慶市、四川省、科技部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部牽頭負責）

（十一）推動科技與金融深度融合。支持有條件的地方開展科創(chuàng)金融改革試驗，高水平建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，設(shè)立區(qū)域性金融科技研究機構(gòu)、金融市場學院，建設(shè)科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心，布局金融安全基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵有關(guān)機構(gòu)依規(guī)申請設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金，推動中外資金融機構(gòu)、國內(nèi)外金融科技企業(yè)集聚發(fā)展。支持成渝地區(qū)發(fā)展“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的科技金融模式，探索建立跨省（市）聯(lián)合授信機制，放開基金工商注冊落地限制。（重慶市、四川省、人民銀行、科技部牽頭負責）

（十二）推動創(chuàng)新政策先行先試。支持打造具有研發(fā)創(chuàng)新特色的綜合保稅區(qū)，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用，助力實現(xiàn)高水平自立自強。開通重要科研物資通關(guān)綠色通道，探索省（市）級人民政府擔任科技類國際組織業(yè)務(wù)主管部門。（重慶市、四川省、科技部、海關(guān)總署牽頭負責）

五、強化區(qū)域交流合作，建設(shè)西部內(nèi)陸開放新高地

（十三）加強創(chuàng)新高地合作共贏。深入對接京津冀協(xié)同、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域，共同實施重大科技項目，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)。（重慶市、四川省、科技部、發(fā)展改革委牽頭負責）

（十四）加強國際科技交流合作。高水平建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，布局“一帶一路”國際科技合作基地和國別合作園區(qū)，國際國內(nèi)雙向建立聯(lián)合實驗室、全球研發(fā)中心、國際科技園區(qū)等平臺，積極參與并探索牽頭發(fā)起國際大科學計劃和大科學工程。布局開通國際學術(shù)互聯(lián)網(wǎng)。高水平舉辦“一帶一路”科技交流大會，打造國家級科技交流品牌。持續(xù)辦好中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（綿陽）科技城國際科技博覽會等活動。（重慶市、四川省、科技部、工業(yè)和信息化部、教育部牽頭負責）

六、組織實施保障

（十五）強化組織保障。在堅持和強化西部科學城現(xiàn)有組織推進機制的基礎(chǔ)上，建立西部科學城常態(tài)化指導(dǎo)、考核等工作機制，深化西部科學城協(xié)調(diào)會議機制，在園區(qū)協(xié)同管理、項目稅收分成、指標統(tǒng)計協(xié)調(diào)、利益爭端處理等方面先行先試。（重慶市、四川省、科技部、發(fā)展改革委牽頭負責）

（十六）加大支持力度。國家有關(guān)部委結(jié)合西部科學城建設(shè)需求，在科技體制創(chuàng)新試點、重大科技計劃項目、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進、創(chuàng)新金融支持等方面給予支持。探索跨行政區(qū)域合作共建重大創(chuàng)新載體、聯(lián)合資助重大科技項目的組織模式，探索自主出題、定向委托和自主管理等新型項目管理方式，更好發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提升財政資金使用效率。（重慶市、四川省、科技部、財政部牽頭負責）

（十七）加強監(jiān)測評估。在研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新生態(tài)營造、兩地協(xié)同聯(lián)動等重點方面，建立科學實用、系統(tǒng)規(guī)范的一體化發(fā)展評估指標體系。及時定期動態(tài)監(jiān)測評估西部科學城的建設(shè)進展及成效。（重慶市、四川省、科技部、發(fā)展改革委牽頭負責）