重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2020〕58號

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各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神，全面推進(jìn)我市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，切實(shí)加強對基層行政權力的監督制約，不斷提升基層政府治理能力，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規、改革創(chuàng )新，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，讓公開(kāi)成為自覺(jué)、透明成為常態(tài)，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。

（二）工作目標。

2020年底前，編制完成重大建設項目、公共資源交易、義務(wù)教育、戶(hù)籍管理、社會(huì )救助、養老服務(wù)、公共法律服務(wù)、財政預決算、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、國土空間規劃、征地補償、環(huán)境保護、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、城市綜合執法、市政服務(wù)、涉農補貼、公共文化服務(wù)、醫療衛生、安全生產(chǎn)、救災、食品藥品監管、扶貧、稅收管理等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域（以下統稱(chēng)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域）政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。2021年底前，實(shí)現26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。2022底前，編制完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，并實(shí)現政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。到2023年，基本建成統一規范的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府〔包括區縣（自治縣）政府和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府），鄉鎮政府和街道辦事處（以下統稱(chēng)鄉鎮政府）〕行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)能力和水平顯著(zhù)提升。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)事項標準化。

1．編制試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引。涉及26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的市政府部門(mén)要對照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的標準指引，結合市、區縣、鄉鎮三級權責清單和公共服務(wù)事項清單，按照“應公開(kāi)盡公開(kāi)”原則，梳理細化權力運行和政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開(kāi)屬性，明確公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素，編制相關(guān)領(lǐng)域市、區縣、鄉鎮三級政務(wù)公開(kāi)標準目錄，并對標準目錄的落地實(shí)施提出工作要求，于2020年7月30日前匯總形成本領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引，按程序送審后印發(fā)給區縣政府部門(mén)，并在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。

2．全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引。區縣政府要對照市政府部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，及時(shí)領(lǐng)取區縣、鄉鎮兩級公開(kāi)事項，結合本區縣權責分配實(shí)際，對市政府部門(mén)編制的標準目錄進(jìn)行增補，明確區縣、鄉鎮兩級的公開(kāi)職責，于2020年10月30日前編制完成本區縣、鄉鎮兩級政務(wù)公開(kāi)標準目錄，按程序送審后在區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。

3．編制其他領(lǐng)域標準指引。市政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對接國務(wù)院主管部門(mén)，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，自國務(wù)院部門(mén)制定的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引印發(fā)后3個(gè)月內，參照26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的做法，編制我市相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引。區縣政府要自市政府部門(mén)編制的政務(wù)公開(kāi)標準指引印發(fā)后3個(gè)月內，編制區縣、鄉鎮政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。

4．規范標準目錄審核工作。政務(wù)公開(kāi)標準指引和標準目錄要堅持逐級審核、先審后發(fā)，重點(diǎn)審查公開(kāi)事項覆蓋度、標準目錄規范度。市政府部門(mén)編制的標準指引，報市政府辦公廳審核。區縣政府編制的標準目錄由區縣政府政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)初審，并按領(lǐng)域報對應的市政府部門(mén)審核，經(jīng)審核無(wú)誤的，由負責審核的市政府部門(mén)匯總各區縣標準目錄報市政府辦公廳復核。編制單位要依據法律法規、上級規定和本級政府權責變化情況，對標準目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調整更新。

（二）推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作制度化。

5．建立完善公開(kāi)屬性源頭認定制度。基層政府要切實(shí)加強政府信息管理，建立健全公文公開(kāi)屬性源頭認定機制，在公文擬定時(shí)明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一并報批；在公文印發(fā)時(shí)明確標注“此件公開(kāi)發(fā)布”“此件依申請公開(kāi)”“此件不公開(kāi)”。要建立健全政府信息動(dòng)態(tài)調整機制，每年度對未主動(dòng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行評估，因情勢變化可以公開(kāi)的信息要及時(shí)予以公開(kāi)。

6．建立完善政策解讀制度。基層政府要建立健全政策解讀機制，嚴格實(shí)行解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，明確政策解讀責任，以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門(mén)上報代擬稿時(shí)應將經(jīng)本部門(mén)主要負責人審定的解讀方案或解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公廳（室）按規定予以退文；以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，報批時(shí)應當將解讀方案或解讀材料一并報部門(mén)負責人審簽。要主動(dòng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )等多種渠道和簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、音視頻等多種形式，進(jìn)一步提高政策解讀實(shí)效。區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市政府部門(mén)網(wǎng)站要開(kāi)設政策解讀專(zhuān)欄，集中發(fā)布各種形式的政策解讀、評論、專(zhuān)訪(fǎng)，做好政策文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)。

7．建立完善依申請公開(kāi)工作制度。基層政府要建立健全政府信息依申請公開(kāi)工作制度，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等辦理流程，規范答復口徑、推行標準文本，運用大數據手段加強對依申請公開(kāi)辦理情況的定性定量分析。要建立完善行政復議和行政應訴工作制度，自覺(jué)接受行政復議和行政訴訟對政府信息依申請公開(kāi)工作的監督，依法履行答辯和舉證等法定義務(wù)，積極配合行政復議機關(guān)和人民法院依法妥善處理政府信息公開(kāi)案件。

8．建立完善考核評議和責任追究制度。基層政府要建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度，將主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、平臺管理、政策解讀、回應關(guān)切等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容納入政府績(jì)效考核體系，且分值權重不應低于4%。要建立健全社會(huì )評議制度，適時(shí)通過(guò)第三方評估、民意調查等方式開(kāi)展社會(huì )評議，根據評議結果不斷調整優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)的方式方法。要建立健全責任追究制度，定期對政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對政務(wù)公開(kāi)工作推動(dòng)有力、積極參與的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應不及時(shí)的，予以通報批評；對弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴重社會(huì )影響的，依法追究相關(guān)單位和人員責任。

9．完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要制定公眾參與政府行政決策的工作制度，結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會(huì )公開(kāi)。要完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實(shí)施、項目推進(jìn)中要及時(shí)回應公眾關(guān)切，對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明。要完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認同和支持。

（三）推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)平臺規范化。

10．規范建設政府信息公開(kāi)平臺。區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市政府部門(mén)網(wǎng)站要按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規范政府信息公開(kāi)平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號）要求，規范設置政府信息公開(kāi)平臺，并統一命名為“政府信息公開(kāi)”，集中發(fā)布應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。區縣政府部門(mén)、鄉鎮政府要在區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，并參照政府信息公開(kāi)平臺樣式設置網(wǎng)頁(yè)欄目，集中發(fā)布本行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。市、區縣政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)開(kāi)展統計、核查、考核時(shí)，原則上以政府信息公開(kāi)平臺信息為依據。

11．全面提升政府網(wǎng)站管理水平。基層政府要切實(shí)發(fā)揮政府網(wǎng)站作為基層政務(wù)公開(kāi)第一平臺的功能和作用，不斷優(yōu)化信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流功能。要統一開(kāi)通“渝快辦”網(wǎng)上辦事入口和公開(kāi)信箱辦理入口，便利企業(yè)和群眾。要健全完善區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內容保障、欄目維護、信息發(fā)布、安全防護機制，形成區縣政府辦公室主辦、區縣政府部門(mén)和鄉鎮政府合力共建、專(zhuān)業(yè)團隊日常運維的工作格局。要建立“7×24”小時(shí)值班讀網(wǎng)制度，加強日常監測，發(fā)現違法有害信息要第一時(shí)間處理，發(fā)現重大輿情要按程序轉送相關(guān)部門(mén)處理。

12．有力推動(dòng)政務(wù)新媒體健康發(fā)展。基層政府要規范政務(wù)新媒體開(kāi)設、變更、關(guān)停、注銷(xiāo)等工作流程，嚴格落實(shí)分級備案制度，避免“一哄而上、只開(kāi)設不運維”，堅決杜絕“僵尸”“睡眠”賬號。要嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實(shí)專(zhuān)人管理、運營(yíng)和維護，確保運轉有序、安全可控。要集中力量做優(yōu)做強主賬號，統一信息來(lái)源，統一發(fā)布口徑，構建整體聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣，實(shí)現信息同源、分發(fā)同時(shí)、資源同享、服務(wù)同根。政務(wù)新媒體工作主管單位要加強政務(wù)新媒體日常監管，定期組織檢查，積極運用技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，及時(shí)通報、督促整改存在的突出問(wèn)題。對發(fā)現的假冒政務(wù)新媒體，要求第三方平臺立即關(guān)停，并通報有關(guān)部門(mén)依法依規處置。

13．積極拓寬基層政務(wù)公開(kāi)渠道。基層政府要積極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。要依托區縣、鄉鎮政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中的窗口單位和檔案館、圖書(shū)館等公共服務(wù)部門(mén)，設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，做到統一標識、統一設施、統一功能、統一管理，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

14．推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)向農村和社區延伸。基層政府要指導支持村（居）民委員會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項，完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。區縣政府每年年初要結合工作實(shí)際，及時(shí)調整公布本行政區域的村（居）務(wù)公開(kāi)目錄；民政部門(mén)要加強對村（居）務(wù)公開(kāi)工作的監督指導和日常管理；鄉鎮政府要督促村（居）民委員會(huì )每季度通過(guò)村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面內容，其中村級財務(wù)應當每月公開(kāi)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各區縣政府、市政府各部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，按照各自職責任務(wù)，加強督促指導，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。區縣政府要切實(shí)擔負起主體責任，強化統籌協(xié)調，落實(shí)保障措施，精心組織實(shí)施，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作落地落實(shí)。市政府各部門(mén)要督促指導區縣政府部門(mén)、鄉鎮政府抓好標準指引的落實(shí)和政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄的編制工作，積極對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作進(jìn)行評估。

（二）加強隊伍建設。

區縣政府要明確政府辦公室作為政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本行政區域的基層政務(wù)公開(kāi)工作。要強化政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責，配齊配強工作人員，確保基層政務(wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。要建立完善政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力。

（三）加強教育培訓。

各區縣政府、市政府各部門(mén)要加大教育培訓力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)條例納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，每年至少組織1次學(xué)習培訓，切實(shí)增強依法依規公開(kāi)意識。基層政府要組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。

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附件：26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工

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重慶市人民政府辦公廳? ? ? ??

2020年4月28日? ? ? ? ??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件?

26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工?

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