重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強城鄉留守兒童

關(guān)愛(ài)保護工作方案》的通知

渝府辦發(fā)〔2024〕57號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《進(jìn)一步加強城鄉留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

重慶市人民政府辦公廳　　　　

2024年6月14日　　　　　

（本文有刪減）

進(jìn)一步加強城鄉留守兒童

關(guān)愛(ài)保護工作方案

為切實(shí)加強城鄉留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)重要指示和關(guān)于留守兒童工作的重要指示批示精神，堅持最有利于兒童原則，牢牢把握穩進(jìn)增效、除險固安、改革突破、惠民強企的工作導向，完善工作體制機制，優(yōu)化關(guān)愛(ài)服務(wù)舉措，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)水平，更好促進(jìn)城鄉留守兒童身心健康成長(cháng)。

到2027年，城鄉留守兒童委托照護制度更加完善，委托照護監督更加有效；心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)體系更加健全，實(shí)現城鄉留守兒童心理健康教育全覆蓋；公共服務(wù)供給更加均衡，實(shí)現符合條件的留守兒童按規定“應助盡助”、義務(wù)教育控輟保學(xué)“常態(tài)化清零”；違法犯罪留守兒童轉化幫扶機制更加優(yōu)化，將有嚴重不良行為和涉罪留守兒童全部納入幫教矯治范圍。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升家庭監護質(zhì)量。建立健全家庭監護監督、家庭教育指導、監護能力評估、家校社聯(lián)動(dòng)、委托照護等制度。加強家庭監護督促指導，引導留守兒童父母依法履行監護職責和撫養義務(wù)。監督留守兒童委托照護情況，幫助、督促被委托照護人履行照護職責。開(kāi)展留守兒童家庭監護能力評估，綜合運用評估結果，建立干預機制，對陷入監護困境的留守兒童實(shí)施救助幫扶。加強對留守兒童父母或其他監護人的家庭教育指導，實(shí)施“父母成長(cháng)計劃”送課上門(mén)，開(kāi)發(fā)針對留守兒童的家庭教育指導課程。常態(tài)化開(kāi)展家庭教育指導服務(wù)，指導外出務(wù)工父母加強對留守兒童的關(guān)心關(guān)愛(ài)和日常溝通，通過(guò)家長(cháng)學(xué)校、家長(cháng)會(huì )、家訪(fǎng)等方式指導監護人科學(xué)教育養育，關(guān)注留守兒童身心健康狀況，落實(shí)有效監護。

（二）抓實(shí)心理健康服務(wù)。建立學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同聯(lián)動(dòng)的心理健康工作制度，開(kāi)展教育輔導、健康監測、預警干預、關(guān)愛(ài)幫扶等服務(wù)，構建“學(xué)校+醫療機構、社區、社會(huì )力量”的“1+N”心理健康工作格局。推進(jìn)中小學(xué)全覆蓋設置心理輔導室、配置專(zhuān)職心理健康教育教師，開(kāi)設心理健康課程，制定留守兒童常見(jiàn)心理問(wèn)題干預操作指南，對有需要的留守兒童常態(tài)化開(kāi)展情緒疏導、心理輔導。加快兒童青少年心理健康科（門(mén)診）建設，推動(dòng)公立兒童醫院和區縣婦幼保健院開(kāi)設心理門(mén)診，鼓勵為留守兒童提供公益性服務(wù)。實(shí)施“童心相伴”心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)項目，加強對留守兒童心理健康的教育輔導，指導兒童督導員、兒童主任協(xié)助存在心理問(wèn)題、行為異常留守兒童的父母或其他監護人采取干預措施。發(fā)揮市未成年人心理健康工作聯(lián)盟作用，推進(jìn)區縣未成年人心理健康成長(cháng)輔導中心建設。群團組織常態(tài)化開(kāi)展留守兒童心理健康團體輔導和個(gè)案服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注受侵害留守兒童的心理問(wèn)題。引導各類(lèi)心理健康工作者、社會(huì )工作者、志愿者等發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，支持一對一幫扶，為留守兒童提供公益性服務(wù)。

（三）預防違法犯罪行為。健全留守兒童犯罪預防、懲戒、轉化、幫扶制度。加強留守兒童思想道德教育，幫助其樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。廣泛開(kāi)展法律法規宣傳，推進(jìn)“法治進(jìn)校園”、“法治進(jìn)村（居）”常態(tài)化，教育留守兒童遵紀守法；村（居）民委員會(huì )加強預防犯罪宣傳，組織引導村（社區）社會(huì )組織參與預防犯罪工作。落實(shí)檢察機關(guān)提前介入、公檢法案件會(huì )商等工作機制，依法嚴厲懲治采取脅迫、教唆、引誘、欺騙等手段利用留守兒童實(shí)施犯罪的行為，形成社會(huì )震懾。加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設，對有嚴重不良行為的留守兒童開(kāi)展專(zhuān)門(mén)教育；提供家庭教育特別指導，加大對涉罪留守兒童的精準幫教力度；構建社區矯治監管教育幫扶體系，科學(xué)矯治留守兒童罪錯行為，幫助其回歸社會(huì )。

（四）防范遭受不法侵害。建立健全預防性侵害、性騷擾留守兒童工作制度，學(xué)校廣泛開(kāi)展性與生殖健康宣傳教育，增強留守兒童特別是留守女童性安全意識和自我保護能力。加強教職員工職業(yè)道德教育，強化師德師風(fēng)建設；健全學(xué)校等密切接觸留守兒童的機構工作人員入職查詢(xún)和從業(yè)禁止機制。建立健全防范校園欺凌和暴力工作機制，將校園欺凌防治工作納入責任督學(xué)掛牌督導范圍，作為教育質(zhì)量評價(jià)和工作考評重要內容。村（居）民委員會(huì )加強走訪(fǎng)探視，排查疑似侵害留守兒童的風(fēng)險隱患，發(fā)現相關(guān)問(wèn)題或線(xiàn)索及時(shí)向公安、教育、民政、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)和單位報告。

（五）增加公共服務(wù)供給。健全留守兒童基本福利制度，優(yōu)化公共服務(wù)供給制度。將留守兒童作為義務(wù)教育控輟保學(xué)重點(diǎn)對象，持續鞏固“常態(tài)化清零”成果；堅持“五育并舉”，提高留守兒童綜合素質(zhì)。完善鄉村醫療衛生服務(wù)體系，推進(jìn)鄉村醫生“鄉聘村用”，加強農村地區醫療衛生機構基礎設施建設，夯實(shí)農村留守兒童醫療衛生服務(wù)保障基礎。對符合條件的困難留守兒童分類(lèi)給予生活、醫療、教育等資助救助，并按規定調整資助救助標準。兒童福利機構和未成年人救助保護機構完善配套設施、拓展服務(wù)功能，提高監護能力和安全保障水平，加大對留守兒童的服務(wù)保障力度。利用節假日和寒暑假等時(shí)間節點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì )救助、社會(huì )組織、公益慈善服務(wù)聯(lián)合體作用，為留守兒童關(guān)愛(ài)保護提供場(chǎng)地支持、政策咨詢(xún)、政府救助、慈善幫扶、資源鏈接等服務(wù)。加強城市書(shū)房、文化驛站、鄉村少年宮、兒童之家等設施建設，加大圖書(shū)館、旅游景區等公共服務(wù)資源向留守兒童開(kāi)放力度，建強留守兒童文化服務(wù)陣地。

（六）優(yōu)化留守兒童成長(cháng)環(huán)境。完善留守兒童結對幫扶、友好環(huán)境建設等制度。建立學(xué)校教師與留守兒童結對幫扶機制，幫助留守兒童更好融入學(xué)校。健全寄宿制學(xué)校周末值班制度，充實(shí)豐富校園精神文化生活，引導寄宿留守兒童積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)“護校安園”工作，深化“平安校園”建設。加強對校園及周邊環(huán)境的整治，依法清理校園周邊流動(dòng)攤販，提高環(huán)境衛生質(zhì)量，規范學(xué)校周邊交通秩序。加強對酒吧、KTV等重點(diǎn)場(chǎng)所違規接納兒童的監管執法。嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品、藥品、玩具用品等違法違規行為。開(kāi)展預防網(wǎng)絡(luò )沉迷教育活動(dòng)和“清朗”、“護苗”等兒童網(wǎng)絡(luò )環(huán)境專(zhuān)項治理，加強網(wǎng)絡(luò )安全管理。持續深化“莎姐守未”專(zhuān)項行動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展法治教育、道德教育、安全教育、心理健康教育、網(wǎng)絡(luò )素養教育，提升留守兒童自我保護意識和能力。開(kāi)展應急救援知識技能、防溺水等安全知識培訓，加強安全隱患排查整治，提高人防物防技防水平，幫助留守兒童提升自救互救能力。加快兒童友好社區建設，打造家門(mén)口的兒童友好生活圈。支持改善留守兒童家庭生活環(huán)境，加強觸電、燙傷、跌落等意外傷害防范，鼓勵有條件的地方改善留守兒童家庭居住生活條件，為留守兒童改造安全獨立的生活學(xué)習空間。

（七）深入發(fā)動(dòng)社會(huì )參與。健全社會(huì )力量培育、發(fā)展、參與制度，培育發(fā)展兒童領(lǐng)域社會(huì )組織，引導規范其參與留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。鼓勵高校、科研機構、社會(huì )組織、社區中的社會(huì )工作者、法律工作者、心理咨詢(xún)工作者等專(zhuān)業(yè)人員，為留守兒童開(kāi)展社會(huì )調查、心理疏導、親情關(guān)愛(ài)、權益維護等服務(wù)。按規定落實(shí)稅費減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，支持社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)依托學(xué)校、社區綜合服務(wù)設施開(kāi)辦留守兒童托管服務(wù)機構，開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。積極倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，加強對留守兒童及其家庭的救助幫扶。

（八）逐步減少留守現象。簡(jiǎn)化進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)程序，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，推行就近入學(xué)，優(yōu)化升學(xué)考試制度，全面落實(shí)隨遷子女持居住證在流入地參加中高考政策，促進(jìn)留守兒童公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源。將符合條件的留守兒童家庭納入城鎮住房保障范圍，滿(mǎn)足其基本居住需求。加強監督檢查，依法督促用人單位積極落實(shí)帶薪年休假制度，為留守兒童與父母團聚創(chuàng )造條件。加強對留守兒童家長(cháng)的就業(yè)幫扶，開(kāi)展職業(yè)技能培訓，建設鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，吸納留守兒童家庭勞動(dòng)力“入群、入園、入鎮、入村”就地就業(yè)。按規定落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，鼓勵當地企業(yè)吸納就業(yè)，培育夜市經(jīng)濟、小店經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟，支持留守兒童家長(cháng)返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

（九）推動(dòng)數字賦能工作。加快“莎姐守未在線(xiàn)”數字化應用開(kāi)發(fā)，不斷優(yōu)化留守兒童關(guān)愛(ài)、保護、服務(wù)等應用場(chǎng)景建設。推進(jìn)“留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)一件事”改革，健全部門(mén)協(xié)同、社會(huì )幫扶、監督管理等工作機制，保障留守兒童權益。探索智能技術(shù)應用，強化對留守兒童的“智能”保護。

三、健全機制

（一）健全發(fā)現預警機制。加強村（居）民委員會(huì )走訪(fǎng)摸排和學(xué)校家訪(fǎng)排查工作，精準掌握留守兒童身心健康、學(xué)習生活、家庭監護等基本情況，建立個(gè)人檔案，分級劃定風(fēng)險。加強信息共享，常態(tài)監測、動(dòng)態(tài)管理留守兒童成長(cháng)狀況，對留守兒童異常行為、安全隱患、危險因素快速預警，實(shí)現精準高效救助幫扶和關(guān)愛(ài)保護。加大強制報告力度，學(xué)校、幼兒園、醫療衛生機構、村（居）民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員依法履行強制報告義務(wù)，在工作中發(fā)現留守兒童有脫離監護、遭受不法侵害等情況，及時(shí)勸阻、制止并向公安機關(guān)報告，協(xié)助公安機關(guān)做好調查和應急處置工作。

（二）健全監護幫扶機制。完善監護困境兒童救助保護機制，對出現監護困境的留守兒童家庭開(kāi)展家庭教育指導，督促其依法履行家庭監護職責；對符合臨時(shí)監護、長(cháng)期監護條件的留守兒童，可以采取委托親屬撫養、家庭寄養等方式進(jìn)行安置，或者交由未成年人救助保護機構、兒童福利機構收留、撫養。健全社會(huì )參與的留守兒童關(guān)愛(ài)幫扶機制，群團組織、社會(huì )組織等力量發(fā)揮自身優(yōu)勢開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，引導企業(yè)督促員工依法履行對留守子女的監護責任。

（三）健全失職懲戒機制。對怠于履行監護責任的留守兒童父母或其他監護人，村（居）民委員會(huì )、用人單位或公安機關(guān)應當予以批評教育。對不依法履行監護責任的留守兒童父母或其他監護人，加大訓誡、家庭教育指導令、監護督促令、人身安全保護令等司法監督措施的運用執行力度。對實(shí)施家庭暴力、性侵害、出賣(mài)、虐待或遺棄等監護侵害行為的留守兒童父母或受委托監護人，依法予以處理。

（四）健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立健全部門(mén)橫向聯(lián)系、部門(mén)與區縣縱向貫通的聯(lián)動(dòng)制度，加強留守兒童關(guān)愛(ài)保護資源、資金、項目統籌，有關(guān)部門(mén)結合自身職責各司其職、各負其責，形成齊抓共管、運轉高效的工作格局。建立留守兒童關(guān)愛(ài)保護常態(tài)化服務(wù)項目和長(cháng)效服務(wù)機制，民政、教育、公安等部門(mén)加強相關(guān)信息互通共享。

四、保障措施

各區縣政府要將留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入重要議事日程，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導、政府主導、多方協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制；統籌用好中央、市級、區縣本級財政資金，發(fā)揮資金效益，為留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作提供資金保障；鼓勵和引導公益慈善等各類(lèi)社會(huì )資金、資源投向留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。市級有關(guān)部門(mén)要加強對留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的指導，及時(shí)協(xié)調解決工作中的問(wèn)題和困難。鄉鎮政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì )要加強相關(guān)法律法規和政策宣傳，強化監護監督指導，開(kāi)展日常走訪(fǎng)探視和集中關(guān)愛(ài)保護活動(dòng)。強化全社會(huì )關(guān)愛(ài)保護留守兒童的意識，挖掘先進(jìn)人物和典型案例，弘揚中華民族傳統美德，營(yíng)造關(guān)愛(ài)保護留守兒童的濃厚社會(huì )氛圍。