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重慶市財政局等十三部門(mén)

關(guān)于印發(fā)重慶市惠民惠農財政補貼資金

“一卡通”管理暫行辦法的通知

渝財規〔2023〕6號

各區縣（自治縣，兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區）財政局（國資局）、改革發(fā)展局（經(jīng)濟運行局）、教委（教育局）、公共服務(wù)局、規劃和自然資源局、住建局、建設局、審計局、現服局、農業(yè)農村委、林業(yè)局、農林局（鄉村振興局）、民政局、水利局、衛生健康委（衛生健康局、社發(fā)局）、生態(tài)環(huán)境局、綜合執法局、城市管理局（城市管理執法局）、應急管理局、政務(wù)服務(wù)和社會(huì )事務(wù)中心：

為進(jìn)一步規范重慶市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，確保惠民惠農財政補貼資金及時(shí)、安全、準確、足額發(fā)放，根據財政部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見(jiàn)》（財辦〔2020〕37號）、《重慶市財政局等十二部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（渝財農〔2021〕61號）等文件規定，我們制定了《重慶市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理暫行辦法》，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

重慶市財政局????????

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )????????

重慶市教育委員會(huì )????????

重慶市農業(yè)農村委員會(huì )????????

重慶市民政局????????

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )????????

重慶市水利局????????

重慶市衛生健康委員會(huì )????????

重慶市應急管理局????????

重慶市審計局????????

重慶市林業(yè)局????????

重慶市鄉村振興局????????

國家金融監督管理總局重慶監管局????????

2023年8月28日????????

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

重慶市惠民惠農財政補貼資金

“一卡通”管理暫行辦法

第一章??總則

第一條??為進(jìn)一步規范重慶市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理，確保惠民惠農財政補貼資金及時(shí)、安全、準確、足額發(fā)放，根據財政部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見(jiàn)》（財辦〔2020〕37號）、《重慶市財政局等十二部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農財政補貼資金 “一卡通”管理的通知》（渝財農〔2021〕61號）、《重慶市財政局等12部門(mén)關(guān)于做好惠民惠農財政補貼信息公開(kāi)工作的通知》（渝財農〔2023〕9號）等文件規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一卡通”系統），是指在全市預算管理一體化系統框架下搭建的、在全市所有區縣（自治縣）推行的全市集中統一、高效便捷的補貼資金發(fā)放和管理平臺。

第三條??全市范圍內納入惠民惠農財政補貼資金“一卡通”政策清單管理的補貼資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補貼資金）應當通過(guò)“一卡通”系統發(fā)放，實(shí)現“一張清單管制度”、“一個(gè)平臺管發(fā)放”。

第四條??“一卡通”管理堅持問(wèn)題導向、舉一反三，便民利民、惠民有感，因地制宜、分級管理，各負其責、形成合力，改革創(chuàng )新、統籌推進(jìn)的原則，補貼政策更加科學(xué)，資金績(jì)效明顯提高。

第二章??職能職責

第五條??按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則和相關(guān)資金管理規定，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責補貼政策實(shí)施和資金管理、補貼基礎信息審核管理等工作，會(huì )同同級財政部門(mén)動(dòng)態(tài)調整補貼政策清單。負責惠民惠農政策宣傳和解讀工作。負責本行業(yè)領(lǐng)域補貼政策落實(shí)情況的監督檢查和整改落實(shí)。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)、準確、完整向同級財政部門(mén)提供和反饋相關(guān)信息，配合做好補貼信息共享等工作。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要嚴把信息審核關(guān)，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)本部門(mén)制作、獲取的財政補貼信息，會(huì )同同級財政部門(mén)按要求做好相關(guān)信息集中公開(kāi)等工作。受理群眾咨詢(xún)、投訴、信訪(fǎng)及信息公開(kāi)申請。

第六條??財政部門(mén)負責“一卡通”系統綜合協(xié)調，做好預算安排，按規定下達補貼資金，會(huì )同同級業(yè)務(wù)主管部門(mén)確定并動(dòng)態(tài)調整《重慶市納入惠民惠農財政補貼資金“一卡通”政策清單》等工作，在政府信息公開(kāi)或者政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)指導下，會(huì )同同級業(yè)務(wù)主管部門(mén)向社會(huì )集中統一公開(kāi)補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。

第七條??信息公開(kāi)主管部門(mén)負責督促指導各有關(guān)部門(mén)做好補貼政策和資金發(fā)放等信息公開(kāi)工作，確保公開(kāi)信息的全面、準確、及時(shí)。依法保障補貼對象的知情權、表達權、監督權，并有效保護補貼信息公開(kāi)中的數據安全和個(gè)人隱私。

第八條??金融機構監管部門(mén)負責監督指導代發(fā)金融機構規范有序做好補貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機構嚴格執行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準確性，鼓勵其提供免費、及時(shí)、逐項的補貼信息告知服務(wù)和免費跨行取款等便民服務(wù)。

第九條??補貼資金項目具體管理實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目實(shí)施單位）由業(yè)務(wù)主管部門(mén)確定，包括但不限于鄉鎮（街道）、村居（社區）、學(xué)校等單位。

項目實(shí)施單位應當按照業(yè)務(wù)主管部門(mén)要求，及時(shí)、認真做好補貼基礎信息采集、核實(shí)和“一卡通”賬戶(hù)的錄入、變更、維護等工作，做好補貼政策宣傳解讀、“一卡通”宣傳推廣、公開(kāi)公示等工作。

第三章??“一卡通”賬戶(hù)管理

第十條??補貼對象的“一卡通”賬戶(hù)按照“自主申報、一人一卡（折）”原則進(jìn)行管理，任何單位和個(gè)人不得為補貼對象指定金融機構開(kāi)設“一卡通”賬戶(hù)。

第十一條??經(jīng)補貼對象自愿申請，項目實(shí)施單位將“一卡通”賬戶(hù)審核并錄入“一卡通”系統，鼓勵補貼對象使用社會(huì )保障卡金融賬戶(hù)作為其“一卡通”賬戶(hù)。

第十二條??財政部門(mén)要根據“一卡通”賬戶(hù)申報情況，及時(shí)協(xié)調做好“一卡通”系統與業(yè)務(wù)主管部門(mén)、代發(fā)金融機構的賬號驗證、接口對接等工作，確保“一卡通”賬戶(hù)的準確性和補貼資金發(fā)放安全性。

第十三條??補貼資金原則上應發(fā)放到本人的“一卡通”賬戶(hù)中，因特殊情況確需代領(lǐng)的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)或項目實(shí)施單位嚴格審核，并明確代領(lǐng)身份，確保補貼資金安全。

第十四條??“一卡通”賬戶(hù)需變更的，由補貼對象重新申報，項目實(shí)施單位審核并報區縣（自治縣）財政部門(mén)確認后在“一卡通”系統中變更。

財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、代發(fā)金融機構要在確保補貼資金發(fā)放安全、準確的前提下，綜合運用信息化、大數據等手段，綜合運用“渝快辦”等平臺，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化個(gè)人“一卡通”賬戶(hù)換卡流程，做到惠民有感。

第四章??補貼資金發(fā)放

第十五條??按照相關(guān)補貼資金管理規定，經(jīng)項目實(shí)施單位組織申報審核、業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批等程序確定補貼資金發(fā)放數據，由各業(yè)務(wù)主管部門(mén)提交“一卡通”系統。

任何單位和個(gè)人不得在“一卡通”系統修改補貼資金發(fā)放數據。

第十六條??業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位對補貼資金發(fā)放數據的真實(shí)性、準確性、合規性負責。

第十七條??區縣（自治縣）財政部門(mén)要按照基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的原則，依法擇優(yōu)確定代發(fā)金融機構，對代發(fā)金融機構在資金支付、補貼通知、便捷取款、數據安全等方面提出明確要求，督促代發(fā)金融機構及時(shí)、安全、準確、足額發(fā)放補貼資金，推動(dòng)其提供高質(zhì)量服務(wù)。

第十八條??“一卡通”系統自動(dòng)對數據進(jìn)行預設規則驗證，包括但不限于與金融機構聯(lián)網(wǎng)驗證補貼對象“一卡通”賬戶(hù)與身份信息是否一致、開(kāi)卡信息是否有效，補貼對象是否重復享受補貼，身份信息是否有效等，并與其他數據（如殘疾人員、供養人員、建檔立卡人員等）進(jìn)行比對篩查。

驗證通過(guò)的補貼資金發(fā)放數據發(fā)送給代發(fā)金融機構并反饋業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

第十九條??業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據“一卡通”系統反饋的驗證結果，在預算管理一體化系統提交撥款申請，按照國庫集中支付流程，將資金撥付給代發(fā)金融機構代發(fā)賬戶(hù)。

第二十條??代發(fā)金融機構按照業(yè)務(wù)主管部門(mén)推送的補貼發(fā)放數據，在1個(gè)工作日內將補貼資金撥付到補貼對象的“一卡通”賬戶(hù)，并及時(shí)將補貼資金發(fā)放信息（項目名稱(chēng)、補貼金額等）告知補貼對象。

若通過(guò)零余額賬戶(hù)發(fā)放補貼資金，相關(guān)系統操作流程作相應調整。

第二十一條??代發(fā)金融機構在補貼資金發(fā)放完成后3個(gè)工作日內，將發(fā)放結果反饋“一卡通”系統，并由“一卡通”系統將發(fā)放結果反饋業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位。

第二十二條??若發(fā)放失敗，“一卡通”系統將相關(guān)補貼數據反饋業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)修正、審核補貼資金發(fā)放數據后，重新提交“一卡通”系統發(fā)放。

如跨行代發(fā)，代發(fā)金融機構收到退款信息后，于3個(gè)工作日內反饋業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

第二十三條??對于突發(fā)性的應急、臨時(shí)救助等無(wú)法通過(guò)“一卡通”系統及時(shí)發(fā)放的，可以根據相關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理要求通過(guò)其他合法合規渠道及時(shí)完成發(fā)放。

第五章??公開(kāi)公示

第二十四條??惠民惠農財政補貼信息公開(kāi)工作堅持“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”原則。

第二十五條??各區縣（自治縣）政府、市級有關(guān)部門(mén)和單位，要增強法律意識、服務(wù)意識、公開(kāi)意識，按照《重慶市財政局等12部門(mén)關(guān)于做好惠民惠農財政補貼信息公開(kāi)工作的通知》（渝財農〔2023〕9號）規定，全面覆蓋政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區、村（居）務(wù)公開(kāi)欄、自助查詢(xún)渠道、其他渠道等“五大渠道”，全面落實(shí)市政府部門(mén)、區縣（自治縣）政府、鄉鎮政府、村（居）委會(huì )“四級責任”，切實(shí)做到公開(kāi)（示）模板、信息發(fā)布、隱私保護“三個(gè)規范”，及時(shí)、積極、主動(dòng)公開(kāi)補貼依據文件、政策清單、申報指南、申報信息、發(fā)放信息和咨詢(xún)投訴渠道。

第二十六條??業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當全面梳理并集中公開(kāi)補貼依據文件，制定并公開(kāi)補貼申報指南，梳理并公開(kāi)補貼申報信息、補貼發(fā)放信息，同步公開(kāi)咨詢(xún)投訴渠道，并配合同級財政部門(mén)形成并公開(kāi)本行政區域統一的補貼政策清單。

第二十七條??財政部門(mén)應當會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)形成并公開(kāi)本行政區域統一的補貼政策清單。

第二十八條??項目實(shí)施單位應當務(wù)實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區建設，妥善保管留存在政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區的各類(lèi)補貼信息；及時(shí)公開(kāi)補貼申報、發(fā)放明細，確保群眾可以隨時(shí)查閱；定期清理、公布發(fā)放情況。

第二十九條??業(yè)務(wù)主管部門(mén)、信息公開(kāi)主管部門(mén)、項目實(shí)施單位要在用好現有渠道、全面履行公開(kāi)義務(wù)的基礎上，積極發(fā)揮創(chuàng )造性，不斷拓展惠民惠農財政補貼信息公開(kāi)路徑，實(shí)現以公開(kāi)優(yōu)服務(wù)、促規范、強監督。

第六章??信息安全

第三十條??各相關(guān)部門(mén)和單位在“一卡通”系統建設、使用和管理中，應當嚴格遵守《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》、《中華人民共和國數據安全法》等相關(guān)法律法規，保障信息安全。

第三十一條??業(yè)務(wù)主管部門(mén)業(yè)務(wù)數據和“一卡通”系統進(jìn)行數據交互，應嚴格遵守相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域政策規定，根據數字重慶建設總體框架及市大數據局政務(wù)數字化應用相關(guān)政策精神，鼓勵各級區縣（自治縣）業(yè)務(wù)主管部門(mén)使用“數據高鐵”方式通過(guò)全市IRS（一體化數字資源系統）和“一卡通”系統進(jìn)行數據交互、共享。

第三十二條??代發(fā)金融機構在數據交互過(guò)程中，應當遵守國家及相關(guān)部門(mén)數據交互技術(shù)要求和安全要求，不得擅自處理或對外提供“一卡通”系統交互數據，不得透露交互中獲悉的信息。

第三十三條??財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》規定，做好系統網(wǎng)絡(luò )安全防護工作，“一卡通”系統要做好等級保護備案和測評工作，確保系統安全。

第三十四條??未經(jīng)財政部門(mén)同意，“一卡通”系統開(kāi)發(fā)和運維單位不得擅自修改“一卡通”系統，不得擅自處理或對外提供“一卡通”系統數據，不得透露工作中獲悉的信息。

第三十五條??放置“一卡通”服務(wù)器的機房要完全符合安全防范設施要求，確保防火、防水、防雷電、防盜等安全防范設施配置齊全；系統運維服務(wù)人員應當嚴格遵守安全操作規程及保密管理規定，定期對防火墻配置、強密碼策略、安全備份等進(jìn)行檢查，確保“一卡通”系統數據安全。財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當建立安全管理制度，增強操作人員的法制觀(guān)念，提高網(wǎng)絡(luò )安全保護意識。

第七章??監督檢查和責任追究

第三十六條??市級相關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合工作機制，通過(guò)日常監管、專(zhuān)項檢查和聯(lián)合檢查等監督方式，持續加強“一卡通”日常管理和監督檢查，加強與各類(lèi)監督的貫通協(xié)調，有效形成監管合力，確保補貼政策落地見(jiàn)效。

第三十七條??區縣（自治縣）各相關(guān)部門(mén)要組織經(jīng)常性監督檢查和鎮鄉（街道）自查，對發(fā)現的問(wèn)題要立查立改、舉一反三，不斷提升“一卡通”管理水平。

第三十八條??有關(guān)部門(mén)及其工作人員在補貼資金管理工作中，存在違反本辦法規定以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，責令整改、退回資金，依法依紀從嚴問(wèn)責、嚴肅查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第八章??附則

第三十九條??各區縣（自治縣）可根據本辦法，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法（細則），并報市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)、市財政局備案。

第四十條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四十一條??國家另有規定的，從其規定。