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西部陸海新通道“13+1”省區(qū)市聯(lián)動(dòng)班列發(fā)車活動(dòng)出海班列。重慶市政府口岸和物流辦公室 供圖

3月18日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于重慶市“十四五”時(shí)期推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》提出，到2025年，通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，運(yùn)營組織中心服務(wù)能力顯著提升，通道運(yùn)行更加順暢高效，通道帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯增強(qiáng)。重慶經(jīng)西部陸海新通道集裝箱運(yùn)量達(dá)到30萬標(biāo)箱以上；鐵海聯(lián)運(yùn)班列、國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列、跨境公路班車運(yùn)量年均增長超過15%。

重慶市政府口岸物流辦主任巴川江介紹，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》實(shí)施以來，重慶認(rèn)真落實(shí)西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議部署，在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、人民銀行等有關(guān)部委的指導(dǎo)和國鐵集團(tuán)等中央企業(yè)的支持下，充分發(fā)揮省際協(xié)商合作機(jī)制重要作用，認(rèn)真履行通道物流和運(yùn)營組織中心重要職責(zé)，推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)取得重要階段性成效。《實(shí)施意見》的印發(fā)為“十四五”時(shí)期重慶市扎實(shí)推進(jìn)新通道建設(shè)提供了重要遵循，重慶市將從6個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)。

加強(qiáng)通道物流和運(yùn)營組織中心建設(shè)

《實(shí)施意見》提出，要加強(qiáng)通道物流和運(yùn)營組織中心建設(shè)，強(qiáng)化通道建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，協(xié)同創(chuàng)新政策支撐體系，壯大跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺(tái)。

“《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確重慶為通道物流和運(yùn)營組織中心，牽頭建立省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議制度，這是國家層面賦予重慶的重要發(fā)展機(jī)遇和重大責(zé)任。‘十四五’時(shí)期，重慶將發(fā)揮物流和運(yùn)營組織中心作用，圍繞高水平共建，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，優(yōu)化政策支撐保障，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升通道整體效能。”巴川江說。

《實(shí)施意見》提出，要落實(shí)省部際聯(lián)席會(huì)議決策部署，定期組織召開省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議，研究推動(dòng)區(qū)域合作重大事項(xiàng)和年度重點(diǎn)工作，會(huì)同沿線省（區(qū)、市）共同爭取政策支持。將聯(lián)合沿線省（區(qū)、市）協(xié)同創(chuàng)新政策支撐體系，壯大跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺(tái)。協(xié)調(diào)沿線省（區(qū)、市）加大對(duì)通道重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)在用地、產(chǎn)業(yè)、人才、招商等方面的政策傾斜力度，引導(dǎo)國內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)參與通道建設(shè)。牽頭會(huì)同沿線省（區(qū)、市）按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”原則，共建跨區(qū)域綜合運(yùn)營平臺(tái)——陸海新通道運(yùn)營有限公司。

強(qiáng)化通道能力建設(shè)

“基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)通道建設(shè)提質(zhì)增量的重要支撐要素。‘十四五’時(shí)期，將全面加強(qiáng)西部陸海新通道中線、東線通路建設(shè)，加強(qiáng)干支網(wǎng)絡(luò)銜接，構(gòu)建方式多元、客貨分離、運(yùn)行高效、內(nèi)暢外聯(lián)的綜合運(yùn)輸體系。”巴川江主任介紹，《實(shí)施意見》提出，要加快提升干線鐵路運(yùn)輸能力，持續(xù)完善公路、水運(yùn)、航空物流網(wǎng)絡(luò)。加快建成鄭萬高鐵，加快推進(jìn)成渝中線、渝萬等高鐵建設(shè)等工作。加快推動(dòng)渝黔高速公路擴(kuò)能、渝遂高速公路擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)港口碼頭優(yōu)化整合，加快果園港、龍頭港、新田港、珞璜港、長壽港建設(shè)。完成萬州機(jī)場、黔江機(jī)場改擴(kuò)建，開工建設(shè)重慶新機(jī)場等。

《實(shí)施意見》提出，要構(gòu)建市域內(nèi)暢外聯(lián)交通路網(wǎng)。加快建成南彭、龍盛、水土等貨運(yùn)站并投用。加快推進(jìn)墊豐武、涪陵北環(huán)、沿江南線萬州至巴東段、沿江北線涪陵至萬州段、渝宜高速公路長壽至梁平段加寬等項(xiàng)目。推進(jìn)科學(xué)城產(chǎn)業(yè)大道、一縱線、二橫線、東西產(chǎn)城大道等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化果園港片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快六縱線、十二連接線、果園大橋等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)重慶鐵路口岸與團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站監(jiān)管區(qū)跨鐵路橋通道建設(shè)。

重慶國際物流樞紐園區(qū)。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 謝鵬飛 攝

提升樞紐服務(wù)效能

“完善‘一主兩輔多節(jié)點(diǎn)’始發(fā)集結(jié)體系是形成內(nèi)暢外聯(lián)物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。‘十四五’時(shí)期，將不斷加強(qiáng)物流設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，提高供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平，進(jìn)一步提升支撐作用。”巴川江主任說。

《實(shí)施意見》要求，為增強(qiáng)主樞紐核心作用，將高質(zhì)量推動(dòng)港口型國家物流樞紐果園港建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)打造重慶國際物流城、積極推動(dòng)重慶公路物流基地和陸港型國家物流樞紐江津珞璜港片區(qū)建設(shè)。

在發(fā)揮輔樞紐協(xié)同作用方面，以萬州、涪陵為依托，積極發(fā)揮輔樞紐的支撐能力。具體包括加快推進(jìn)萬州綜合保稅區(qū)建設(shè)、開行萬州至果園港中轉(zhuǎn)接續(xù)班輪、加快龍頭港鐵路專用線和海關(guān)查驗(yàn)監(jiān)管場所建設(shè)等。

此外，還將促進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)差異化發(fā)展。以萬州、涪陵、長壽、綦江、萬盛、秀山、巴南、黔江、永川、南川、榮昌等區(qū)縣為依托，打造通道市域重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成“主樞紐—輔樞紐—重要節(jié)點(diǎn)”之間形成有效、便捷的“微循環(huán)”。

中老鐵路（成渝一萬象）國際班列發(fā)車。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 謝鵬飛 攝

提高運(yùn)行組織效率

西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心主任劉瑋介紹，自2017年開通運(yùn)行以來，經(jīng)西部陸海新通道貨運(yùn)量4年增長25倍、貨值增長22倍、貨物品類由不到200個(gè)擴(kuò)展到640個(gè)。鐵海聯(lián)運(yùn)班列、跨境公路班車、國際鐵路班列累計(jì)運(yùn)輸超25萬標(biāo)箱，貨值達(dá)441億元。充分發(fā)揮位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與中歐班列、長江黃金水道聯(lián)運(yùn)超3.5萬標(biāo)箱。持續(xù)提升物流組織效率，提高運(yùn)輸市場集中度，才能提升通道規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

《實(shí)施意見》明確，將完善供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)體系，打造內(nèi)陸國際物流分撥中心、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。提升通關(guān)便利化水平，推動(dòng)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)擴(kuò)大應(yīng)用。持續(xù)降低綜合成本，加大鐵路運(yùn)價(jià)下浮力度，放寬享受下浮政策的站點(diǎn)、線路和貨物品名。加快數(shù)智通道建設(shè)，建設(shè)西部陸海新通道公共信息平臺(tái)，定期發(fā)布通道發(fā)展指數(shù)。強(qiáng)化出海出境大通道高效銜接，加密與東盟十國等國家國際航線網(wǎng)絡(luò)。

大力培育樞紐經(jīng)濟(jì)

《實(shí)施意見》提出，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，定期舉辦展示交易大會(huì)，推動(dòng)特色產(chǎn)品“走出去”“引進(jìn)來”。提升開放平臺(tái)能級(jí)，積極對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，推動(dòng)與沿線國家（地區(qū)）在國際貿(mào)易、國際物流等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

“做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)文章，可使西部陸海新通道成為促進(jìn)交通、物流與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要紐帶。”劉瑋介紹，“十四五”時(shí)期，將發(fā)揮通道對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，加快培育通道經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)資源要素聚集，深化通道產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《實(shí)施意見》提出，要大力發(fā)展特色物流，穩(wěn)步推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。激發(fā)市場主體活力，深化“放管服”改革，落實(shí)“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度。加強(qiáng)金融創(chuàng)新賦能，擴(kuò)大跨境金融區(qū)塊鏈西部陸海新通道應(yīng)用場景范圍，搭建金融服務(wù)平臺(tái)和保險(xiǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)。

強(qiáng)化組織實(shí)施和政策保障

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，將充分發(fā)揮各有關(guān)部門、區(qū)縣政府和國有企業(yè)的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織實(shí)施，完善保障措施，廣泛宣傳推介，為高水平共建西部陸海新通道提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

巴川江介紹，立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局，“十四五”時(shí)期重慶將繼續(xù)發(fā)揮西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心作用，統(tǒng)籌重慶東西南北四個(gè)方向、鐵公水空四種方式、人流物流信息流資金流四類要素，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，強(qiáng)化內(nèi)陸國際物流樞紐支撐，推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。