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重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于重慶市“十四五”時(shí)期推進(jìn)西部陸海

新通道高質(zhì)量建設的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2022〕31號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于高水平共建西部陸海新通道的重要指示精神，深化落實(shí)《西部陸海新通道總體規劃》《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設實(shí)施方案》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等要求，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，加強西部陸海新通道建設與共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰略聯(lián)動(dòng)，加快基礎設施建設，提高運營(yíng)組織效率，發(fā)展通道和樞紐經(jīng)濟，推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)、貿易、數字、金融等深度融合，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）建設目標。

到2025年，通道基礎設施建設取得突破性進(jìn)展，運營(yíng)組織中心服務(wù)能力顯著(zhù)提升，通道運行更加順暢高效，通道帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作用明顯增強。

——通道能級顯著(zhù)提升。推動(dòng)建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。重慶經(jīng)西部陸海新通道集裝箱運量達到30萬(wàn)標箱以上；鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路聯(lián)運班列、跨境公路班車(chē)運量年均增長(cháng)超過(guò)15％。

——運營(yíng)組織高效運轉。“統一品牌、統一規則、統一運作”基本實(shí)現。省際協(xié)商合作機制不斷強化，共同推進(jìn)重大任務(wù)、重大工程、重大措施有序實(shí)施，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升，重慶內陸國際物流樞紐基本建成，通道物流和運營(yíng)組織中心高效運行。

——通道經(jīng)濟初具規模。與沿線(xiàn)國家（地區）和省（區、市）的貿易和產(chǎn)業(yè)合作更加緊密，數字經(jīng)濟、金融服務(wù)價(jià)值貢獻明顯增強，與中歐班列和長(cháng)江黃金水道高效銜接，引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展和對外開(kāi)放作用加快顯現，通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟初具規模。

二、加強通道物流和運營(yíng)組織中心建設

（一）強化通道建設運營(yíng)機制。落實(shí)省部際聯(lián)席會(huì )議決策部署，定期組織召開(kāi)省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì )議，研究推動(dòng)區域合作重大事項和年度重點(diǎn)工作，會(huì )同沿線(xiàn)省（區、市）共同爭取政策支持。加強西部陸海新通道物流和運營(yíng)組織中心建設，做好綜合協(xié)調、規劃發(fā)展、區域合作、項目推進(jìn)、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作。

（二）協(xié)同創(chuàng )新政策支撐體系。協(xié)調沿線(xiàn)省（區、市）加大對通道重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)在用地、產(chǎn)業(yè)、人才、招商等方面的政策傾斜力度，引導國內外重點(diǎn)企業(yè)參與通道建設。聯(lián)合東盟等通道沿線(xiàn)國家（地區）警務(wù)部門(mén)，開(kāi)展國際警務(wù)合作。打造陸海新通道國際商事法律中心，開(kāi)展相關(guān)商事法律的研究、咨詢(xún)、培訓等服務(wù)，為涉外企業(yè)提供法律保障。

（三）壯大跨區域綜合運營(yíng)平臺。牽頭會(huì )同沿線(xiàn)省（區、市）按照“統一品牌、統一規則、統一運作”原則，共建跨區域綜合運營(yíng)平臺——陸海新通道運營(yíng)有限公司。支持跨區域綜合運營(yíng)平臺做大規模，力爭“十四五”期間注冊資本金超過(guò)30億元。成立區域運營(yíng)平臺、專(zhuān)業(yè)化公司和海外服務(wù)機構，統籌運營(yíng)各類(lèi)運輸方式，開(kāi)展物流、貿易、產(chǎn)業(yè)、金融、數據等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。共建西部陸海新通道班列高質(zhì)量發(fā)展戰略評價(jià)體系。

三、強化通道能力建設

（一）推動(dòng)通道建設提質(zhì)增量。優(yōu)化物流運輸組織，加密開(kāi)行重慶至廣西北部灣港的鐵海、公海聯(lián)運班列，加快開(kāi)行重慶至廣東湛江港、海南洋浦港的鐵海、公海聯(lián)運班列，穩定開(kāi)行中衛、西寧等西北地區經(jīng)重慶中轉班列。穩定開(kāi)行至東南亞冷鏈鐵海聯(lián)運班列。開(kāi)行中越、中老跨境班列。常態(tài)化開(kāi)行至瀾湄國家的跨境公路直通班車(chē)。

（二）加快提升干線(xiàn)鐵路運輸能力。推動(dòng)重要通道客貨分離，釋放既有干線(xiàn)鐵路貨運能力。加快建成鄭萬(wàn)高鐵、渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵、重慶鐵路樞紐東環(huán)線(xiàn)等鐵路項目。加快推進(jìn)成渝中線(xiàn)、渝萬(wàn)、成達萬(wàn)、渝宜等高鐵建設。推進(jìn)渝西高鐵、渝貴高鐵等前期工作。

（三）持續完善公路、水運、航空物流網(wǎng)絡(luò )。加快推動(dòng)渝黔高速公路擴能、渝遂高速公路擴能、蘭海高速公路重慶至南寧段等項目建設。推動(dòng)渝瀘高速公路北線(xiàn)、合璧津高速公路建設。推進(jìn)港口碼頭優(yōu)化整合，加快果園港、龍頭港、新田港、珞璜港、長(cháng)壽港建設。江北國際機場(chǎng)T3B航站樓和第四跑道建成投用，完成萬(wàn)州機場(chǎng)、黔江機場(chǎng)改擴建，開(kāi)工建設重慶新機場(chǎng)。

（四）構建市域內暢外聯(lián)交通路網(wǎng)。加快建成南彭、龍盛、水土等貨運站并投用。加快推進(jìn)墊豐武高速公路、渝宜高速公路長(cháng)壽至梁平段加寬、涪陵北環(huán)、沿江南線(xiàn)萬(wàn)州至巴東段、沿江北線(xiàn)涪陵至萬(wàn)州段等高速公路項目。推進(jìn)科學(xué)城產(chǎn)業(yè)大道、一縱線(xiàn)、二橫線(xiàn)、東西產(chǎn)城大道等項目建設。強化果園港片區交通基礎設施互聯(lián)互通，加快六縱線(xiàn)、十二連接線(xiàn)、果園大橋等項目建設。推動(dòng)重慶鐵路口岸與團結村集裝箱中心站監管區跨鐵路橋通道建設。

四、提升樞紐服務(wù)效能

（一）增強主樞紐核心作用。高質(zhì)量推動(dòng)港口型國家物流樞紐果園港建設。加快魚(yú)嘴鐵路貨運站南場(chǎng)站建設，進(jìn)一步發(fā)揮果園港水運口岸作用，完善進(jìn)境糧食、水果、肉類(lèi)等海關(guān)指定監管場(chǎng)地設施，提升對西北地區貨物的物流服務(wù)能力，打造長(cháng)江上游港口聯(lián)盟。高標準打造重慶國際物流城。依托重慶國際物流樞紐園區建設陸港型國家物流樞紐。加快推進(jìn)中鐵聯(lián)集重慶中心站擴能改造。建成陸海新通道重慶無(wú)水港。支持申報鐵路口岸綜合保稅區。完成進(jìn)境肉類(lèi)指定監管場(chǎng)地建設，申報進(jìn)境糧食指定監管場(chǎng)地。建設整車(chē)、進(jìn)口藥品、冷鏈商品等進(jìn)出口分撥中心和跨境電商中心。推進(jìn)重慶公路物流基地建設。牽頭建立陸海新通道跨境公路班車(chē)聯(lián)盟。常態(tài)化開(kāi)行至越南等東盟國家跨境公路班車(chē)，將東盟商品集采城打造成綜合性國際貿易服務(wù)平臺。強化對木材、醫藥、農產(chǎn)品等產(chǎn)品集散分撥，建成東盟貿易服務(wù)總部基地。推動(dòng)陸港型國家物流樞紐江津珞璜港片區建設。推進(jìn)江津小南埡海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所建設。大力發(fā)展糧油食品加工、機械制造等臨港產(chǎn)業(yè)，打造以進(jìn)口水果、水產(chǎn)品、糧食等為主的重慶東盟農副產(chǎn)品冷鏈物流基地。

（二）發(fā)揮輔樞紐協(xié)同作用。推進(jìn)萬(wàn)州輔樞紐建設。加快推進(jìn)萬(wàn)州綜合保稅區建設。開(kāi)行萬(wàn)州至果園港中轉接續班輪。推動(dòng)萬(wàn)州、達州、開(kāi)州共建川渝統籌發(fā)展示范區，打造西部陸海新通道渝東北和川東北運營(yíng)中心、東盟產(chǎn)品渝東北和川東北分銷(xiāo)中心。加快建設新田港鐵路集疏運中心工程。推動(dòng)涪陵輔樞紐建設。加快龍頭港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和海關(guān)查驗監管場(chǎng)所建設。支持涪陵站與市內其他節點(diǎn)間開(kāi)行鐵路運轉班列、階梯直達班列。與四川廣安共建成渝地區雙城經(jīng)濟圈“1＋7”交通一體化融合發(fā)展先行示范區。

（三）促進(jìn)重要節點(diǎn)差異化發(fā)展。支持萬(wàn)州、涪陵、長(cháng)壽聯(lián)合申報生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。支持長(cháng)壽重點(diǎn)構建區域性物流中心，依托渝巴專(zhuān)用鐵路常態(tài)化開(kāi)行直達班列。推進(jìn)綦江—萬(wàn)盛一體建設西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區和渝黔合作先行示范區，加快建設重慶（萬(wàn)盛）內陸無(wú)水港。推動(dòng)秀山鐵路10萬(wàn)標箱集裝箱貨場(chǎng)升級改造，支持武陵山班列常態(tài)化開(kāi)行，與巴南共同申報商貿服務(wù)型國家物流樞紐。加快黔江450萬(wàn)噸鐵路貨場(chǎng)和渝東南智慧商貿物流園建設。支持永川、南川、榮昌等地的現代物流園區建設，打造區域性物流中心。

五、提高運行組織效率

（一）完善供應鏈節點(diǎn)體系。支持打造內陸國際物流分撥中心、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。建設集裝箱共享調撥體系，完善境內外還箱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。加強在越南、泰國、馬來(lái)西亞等主要節點(diǎn)布局，合作建立運營(yíng)機構。大力發(fā)展“散改集”業(yè)務(wù)，為金屬、煤炭、塑膠顆粒等大宗商品提供物流保障。大力建設跨境電商公共海外倉，積極拓展東盟、拉美等新興市場(chǎng)。

（二）提升通關(guān)便利化水平。在海關(guān)總署的統一部署下，深化與東盟等國家的關(guān)際合作，支持國際鐵路班列、跨境公路班車(chē)貨物采取“多程轉關(guān)”辦理通關(guān)手續。推動(dòng)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認擴大應用。深化國際貿易“單一窗口”西部陸海新通道平臺建設，加強跨區域通關(guān)物流協(xié)同。鞏固提升“7×24”小時(shí)口岸預約通關(guān)服務(wù)保障水平，持續推進(jìn)“兩段準入”“兩步申報”“兩類(lèi)通關(guān)”“兩區優(yōu)化”“兩輪驅動(dòng)”等改革創(chuàng )新，推廣應用“先期機檢”“智能識別”“集中審像”作業(yè)，壓縮整體通關(guān)時(shí)間。

（三）持續降低綜合成本。全面清理口岸和通道運行收費環(huán)節，公開(kāi)收費目錄，規范收費程序，推動(dòng)港口、鐵路站場(chǎng)及專(zhuān)用線(xiàn)、物流園區等運營(yíng)主體降費讓利、優(yōu)化服務(wù)。推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與跨區域綜合運營(yíng)平臺簽訂中長(cháng)期協(xié)議，加大鐵路運價(jià)下浮力度，放寬享受下浮政策的站點(diǎn)、線(xiàn)路和貨物品名。

（四）加快數智通道建設。建設西部陸海新通道公共信息平臺，協(xié)調海關(guān)、鐵路、港口、航運、金融等信息資源接入。定期發(fā)布通道發(fā)展指數。打造陸海新通道網(wǎng)絡(luò )貨運平臺。創(chuàng )新區塊鏈數字提單運營(yíng)體系框架，推廣鐵海聯(lián)運“一單制”運輸模式，加強通道標準體系建設。布局智慧無(wú)水港、智能倉庫、智慧場(chǎng)站、無(wú)人駕駛等設施設備。依托中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，支持數字提單等貿易單據互換共享。

（五）強化出海出境大通道高效銜接。推動(dòng)西部陸海新通道與中歐班列、長(cháng)江黃金水道的高效銜接，加大信息對接和共享力度。加密與東盟十國等國家國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵航空物流、快遞、貨代等企業(yè)協(xié)同打造航空貨運平臺。

六、大力培育樞紐經(jīng)濟

（一）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。加強與沿線(xiàn)國家（地區）和省（區、市）產(chǎn)業(yè)合作，匯集陸海新通道特色產(chǎn)品優(yōu)勢資源，定期舉辦展示交易大會(huì )，推動(dòng)特色產(chǎn)品“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。支持現代物流、數字經(jīng)濟、電子信息、生物醫藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、軌道交通等戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強與國內要素市場(chǎng)合作。

（二）大力發(fā)展特色物流。大力發(fā)展多式聯(lián)運。穩步推進(jìn)“公轉鐵”，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。在通道沿線(xiàn)省（區、市）布局綠色智慧無(wú)水港，提高綠色能源應用比重，助力碳達峰碳中和。建設陸海新通道進(jìn)出口冷鏈基地，用好東南亞地區熱帶水果、反季節蔬菜、海產(chǎn)品等農特產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，開(kāi)展定制化運輸服務(wù)。

（三）提升開(kāi)放平臺能級。積極對接《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶建設，推進(jìn)實(shí)施《西部陸海新通道沿線(xiàn)省區市與東盟國家合作行動(dòng)方案（2022—2025）》《重慶市深化與東盟經(jīng)貿合作行動(dòng)計劃（2021—2025年）》。推動(dòng)兩江新區創(chuàng )建內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區、中國（重慶）自由貿易試驗區及川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區建設。支持西部科學(xué)城重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區、長(cháng)壽經(jīng)開(kāi)區等各類(lèi)現代化新城和開(kāi)發(fā)區圍繞科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等拓展開(kāi)放功能。發(fā)揮中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國西部國際投資貿易洽談會(huì )等平臺作用，與沿線(xiàn)國家（地區）在國際貿易、國際物流等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

（四）激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化“放管服”改革，落實(shí)“準入前國民待遇＋負面清單”管理制度。推進(jìn)境外投資合作人員往來(lái)便利化。開(kāi)辟緊缺人才“綠色通道”，引進(jìn)國際物流、現代供應鏈管理等高級管理人才。牽頭建設中國西部東盟語(yǔ)種翻譯人才庫，為通道發(fā)展提供語(yǔ)言服務(wù)。打造陸海新通道職業(yè)教育國際合作聯(lián)盟，加強院校、協(xié)會(huì )、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作。做好西部陸海新通道商標注冊和知識產(chǎn)權保護工作，提高通道品牌國際競爭力和影響力。定期舉辦專(zhuān)家智庫峰會(huì )，為通道建設提供智力支撐。

（五）加強金融創(chuàng )新賦能。擴大跨境金融區塊鏈西部陸海新通道應用場(chǎng)景范圍，搭建金融服務(wù)平臺和保險綜合服務(wù)平臺。加強對地方專(zhuān)項債支持，建立投融資機制，探索設立西部陸海新通道發(fā)展基金。支持金融機構加大對通道關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎設施項目的信貸支持和資金投放力度。

七、強化組織實(shí)施和政策保障

（一）加強統籌協(xié)調。加強與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等國家部委和有關(guān)中央企業(yè)的溝通銜接，認真落實(shí)有關(guān)工作部署。強化重慶市西部陸海新通道建設領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，壓實(shí)市級有關(guān)部門(mén)、區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和平臺企業(yè)工作任務(wù)，引導更多企業(yè)主體參與通道建設，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的工作格局。

（二）強化組織實(shí)施。市級有關(guān)部門(mén)、區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和平臺企業(yè)要出臺工作方案、細化工作安排，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。重慶市西部陸海新通道建設領(lǐng)導小組辦公室（市政府口岸物流辦）要協(xié)調推進(jìn)重大任務(wù)落實(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤調度和監測分析，定期通報工作進(jìn)展情況。

（三）完善保障措施。積極爭取中央預算內投資和中央專(zhuān)項資金支持，持續優(yōu)化全市通道建設相關(guān)政策。將西部陸海新通道重點(diǎn)項目納入“一帶一路”項目庫。將有關(guān)區縣經(jīng)西部陸海新通道運輸箱量納入年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展業(yè)績(jì)考核內容。

（四）廣泛宣傳推介。系統宣傳建設西部陸海新通道的重大意義、戰略定位、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)報道重慶發(fā)揮通道物流和運營(yíng)組織中心重要作用、協(xié)調推進(jìn)西部陸海新通道建設的進(jìn)展情況，營(yíng)造社會(huì )各界關(guān)心支持西部陸海新通道建設的良好氛圍。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

重慶市人民政府辦公廳???????

2022年3月12日??????????

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附件

重點(diǎn)任務(wù)分工