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西部陸海新通道“13+1”省區市聯(lián)動(dòng)班列發(fā)車(chē)活動(dòng)出海班列。重慶市政府口岸和物流辦公室 供圖

3月18日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于重慶市“十四五”時(shí)期推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2025年，通道基礎設施建設取得突破性進(jìn)展，運營(yíng)組織中心服務(wù)能力顯著(zhù)提升，通道運行更加順暢高效，通道帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作用明顯增強。重慶經(jīng)西部陸海新通道集裝箱運量達到30萬(wàn)標箱以上；鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路聯(lián)運班列、跨境公路班車(chē)運量年均增長(cháng)超過(guò)15%。

重慶市政府口岸物流辦主任巴川江介紹，《西部陸海新通道總體規劃》《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設實(shí)施方案》實(shí)施以來(lái)，重慶認真落實(shí)西部陸海新通道建設省部際聯(lián)席會(huì )議部署，在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、人民銀行等有關(guān)部委的指導和國鐵集團等中央企業(yè)的支持下，充分發(fā)揮省際協(xié)商合作機制重要作用，認真履行通道物流和運營(yíng)組織中心重要職責，推動(dòng)西部陸海新通道建設取得重要階段性成效。《實(shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)為“十四五”時(shí)期重慶市扎實(shí)推進(jìn)新通道建設提供了重要遵循，重慶市將從6個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設。

加強通道物流和運營(yíng)組織中心建設

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加強通道物流和運營(yíng)組織中心建設，強化通道建設運營(yíng)機制，協(xié)同創(chuàng )新政策支撐體系，壯大跨區域綜合運營(yíng)平臺。

“《西部陸海新通道總體規劃》明確重慶為通道物流和運營(yíng)組織中心，牽頭建立省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì )議制度，這是國家層面賦予重慶的重要發(fā)展機遇和重大責任。‘十四五’時(shí)期，重慶將發(fā)揮物流和運營(yíng)組織中心作用，圍繞高水平共建，加強機制創(chuàng )新引領(lǐng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域建設，優(yōu)化政策支撐保障，推動(dòng)區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升通道整體效能。”巴川江說(shuō)。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要落實(shí)省部際聯(lián)席會(huì )議決策部署，定期組織召開(kāi)省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì )議，研究推動(dòng)區域合作重大事項和年度重點(diǎn)工作，會(huì )同沿線(xiàn)省（區、市）共同爭取政策支持。將聯(lián)合沿線(xiàn)省（區、市）協(xié)同創(chuàng )新政策支撐體系，壯大跨區域綜合運營(yíng)平臺。協(xié)調沿線(xiàn)省（區、市）加大對通道重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)在用地、產(chǎn)業(yè)、人才、招商等方面的政策傾斜力度，引導國內外重點(diǎn)企業(yè)參與通道建設。牽頭會(huì )同沿線(xiàn)省（區、市）按照“統一品牌、統一規則、統一運作”原則，共建跨區域綜合運營(yíng)平臺——陸海新通道運營(yíng)有限公司。

強化通道能力建設

“基礎設施是推動(dòng)通道建設提質(zhì)增量的重要支撐要素。‘十四五’時(shí)期，將全面加強西部陸海新通道中線(xiàn)、東線(xiàn)通路建設，加強干支網(wǎng)絡(luò )銜接，構建方式多元、客貨分離、運行高效、內暢外聯(lián)的綜合運輸體系。”巴川江主任介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加快提升干線(xiàn)鐵路運輸能力，持續完善公路、水運、航空物流網(wǎng)絡(luò )。加快建成鄭萬(wàn)高鐵，加快推進(jìn)成渝中線(xiàn)、渝萬(wàn)等高鐵建設等工作。加快推動(dòng)渝黔高速公路擴能、渝遂高速公路擴能等項目建設。推進(jìn)港口碼頭優(yōu)化整合，加快果園港、龍頭港、新田港、珞璜港、長(cháng)壽港建設。完成萬(wàn)州機場(chǎng)、黔江機場(chǎng)改擴建，開(kāi)工建設重慶新機場(chǎng)等。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要構建市域內暢外聯(lián)交通路網(wǎng)。加快建成南彭、龍盛、水土等貨運站并投用。加快推進(jìn)墊豐武、涪陵北環(huán)、沿江南線(xiàn)萬(wàn)州至巴東段、沿江北線(xiàn)涪陵至萬(wàn)州段、渝宜高速公路長(cháng)壽至梁平段加寬等項目。推進(jìn)科學(xué)城產(chǎn)業(yè)大道、一縱線(xiàn)、二橫線(xiàn)、東西產(chǎn)城大道等項目建設。強化果園港片區交通基礎設施互聯(lián)互通，加快六縱線(xiàn)、十二連接線(xiàn)、果園大橋等項目建設。推動(dòng)重慶鐵路口岸與團結村集裝箱中心站監管區跨鐵路橋通道建設。

重慶國際物流樞紐園區。華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端 謝鵬飛 攝

提升樞紐服務(wù)效能

“完善‘一主兩輔多節點(diǎn)’始發(fā)集結體系是形成內暢外聯(lián)物流網(wǎng)絡(luò )的基礎。‘十四五’時(shí)期，將不斷加強物流設施和集疏運體系建設，提高供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平，進(jìn)一步提升支撐作用。”巴川江主任說(shuō)。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，為增強主樞紐核心作用，將高質(zhì)量推動(dòng)港口型國家物流樞紐果園港建設、高標準打造重慶國際物流城、積極推動(dòng)重慶公路物流基地和陸港型國家物流樞紐江津珞璜港片區建設。

在發(fā)揮輔樞紐協(xié)同作用方面，以萬(wàn)州、涪陵為依托，積極發(fā)揮輔樞紐的支撐能力。具體包括加快推進(jìn)萬(wàn)州綜合保稅區建設、開(kāi)行萬(wàn)州至果園港中轉接續班輪、加快龍頭港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和海關(guān)查驗監管場(chǎng)所建設等。

此外，還將促進(jìn)重要節點(diǎn)差異化發(fā)展。以萬(wàn)州、涪陵、長(cháng)壽、綦江、萬(wàn)盛、秀山、巴南、黔江、永川、南川、榮昌等區縣為依托，打造通道市域重要節點(diǎn)，推動(dòng)形成“主樞紐—輔樞紐—重要節點(diǎn)”之間形成有效、便捷的“微循環(huán)”。

中老鐵路（成渝一萬(wàn)象）國際班列發(fā)車(chē)。華龍網(wǎng)-新重慶客戶(hù)端 謝鵬飛 攝

提高運行組織效率

西部陸海新通道物流和運營(yíng)組織中心主任劉瑋介紹，自2017年開(kāi)通運行以來(lái)，經(jīng)西部陸海新通道貨運量4年增長(cháng)25倍、貨值增長(cháng)22倍、貨物品類(lèi)由不到200個(gè)擴展到640個(gè)。鐵海聯(lián)運班列、跨境公路班車(chē)、國際鐵路班列累計運輸超25萬(wàn)標箱，貨值達441億元。充分發(fā)揮位于“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)結點(diǎn)的區位優(yōu)勢，實(shí)現與中歐班列、長(cháng)江黃金水道聯(lián)運超3.5萬(wàn)標箱。持續提升物流組織效率，提高運輸市場(chǎng)集中度，才能提升通道規模效應和競爭優(yōu)勢。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，將完善供應鏈節點(diǎn)體系，打造內陸國際物流分撥中心、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。提升通關(guān)便利化水平，推動(dòng)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認擴大應用。持續降低綜合成本，加大鐵路運價(jià)下浮力度，放寬享受下浮政策的站點(diǎn)、線(xiàn)路和貨物品名。加快數智通道建設，建設西部陸海新通道公共信息平臺，定期發(fā)布通道發(fā)展指數。強化出海出境大通道高效銜接，加密與東盟十國等國家國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。

大力培育樞紐經(jīng)濟

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，定期舉辦展示交易大會(huì )，推動(dòng)特色產(chǎn)品“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。提升開(kāi)放平臺能級，積極對接《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶建設，推動(dòng)與沿線(xiàn)國家（地區）在國際貿易、國際物流等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

“做好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿、經(jīng)貿帶產(chǎn)業(yè)文章，可使西部陸海新通道成為促進(jìn)交通、物流與經(jīng)濟深度融合的重要紐帶。”劉瑋介紹，“十四五”時(shí)期，將發(fā)揮通道對區域協(xié)調發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，加快培育通道經(jīng)濟增長(cháng)極，推動(dòng)資源要素聚集，深化通道產(chǎn)業(yè)、貿易合作，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展特色物流，穩步推進(jìn)“公轉鐵”，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化“放管服”改革，落實(shí)“準入前國民待遇+負面清單”管理制度。加強金融創(chuàng )新賦能，擴大跨境金融區塊鏈西部陸海新通道應用場(chǎng)景范圍，搭建金融服務(wù)平臺和保險綜合服務(wù)平臺。

強化組織實(shí)施和政策保障

《實(shí)施意見(jiàn)》強調，將充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)、區縣政府和國有企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，加強統籌協(xié)調，強化組織實(shí)施，完善保障措施，廣泛宣傳推介，為高水平共建西部陸海新通道提供堅強保障。

巴川江介紹，立足新階段、貫徹新理念、構建新格局，“十四五”時(shí)期重慶將繼續發(fā)揮西部陸海新通道物流和運營(yíng)組織中心作用，統籌重慶東西南北四個(gè)方向、鐵公水空四種方式、人流物流信息流資金流四類(lèi)要素，加快完善基礎設施體系、現代物流體系、政策創(chuàng )新體系，強化內陸國際物流樞紐支撐，推動(dòng)西部陸海新通道建設行穩致遠。