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近日，經(jīng)市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于重慶市“十四五”時(shí)期推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2022〕31號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

一、背景依據　

建設西部陸海新通道，是以習近平同志為核心的黨中央為優(yōu)化區域開(kāi)放布局、科學(xué)謀劃新一輪西部大開(kāi)發(fā)作出的重大決策部署。《西部陸海新通道總體規劃》明確重慶為通道物流和運營(yíng)組織中心，市委、市政府將西部陸海新通道建設作為重慶發(fā)揮“三個(gè)作用”的重要載體，大力推動(dòng)通道建設戰略部署落地落實(shí)。自2017年4月開(kāi)行首列廣西北部灣港至重慶的鐵海聯(lián)運班列以來(lái)，西部陸海新通道經(jīng)歷從無(wú)到有、從倡議到共建，經(jīng)過(guò)四年多培育發(fā)展，已成為推動(dòng)重慶乃至整個(gè)西部地區實(shí)現更高水平對外開(kāi)放的重要動(dòng)能。

為深入貫徹落實(shí)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設實(shí)施方案》（發(fā)改基礎〔2021〕1197號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮重慶物流和運營(yíng)組織中心作用，我市制定出臺了《實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》包含總體要求、加強通道物流和運營(yíng)組織中心建設、強化通道能力建設、提升樞紐服務(wù)效能、提高運行組織效率、大力培育樞紐經(jīng)濟、強化組織實(shí)施和政策保障共七個(gè)部分。

二、總體要求

《實(shí)施意見(jiàn)》提出了以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，緊緊圍繞習近平總書(shū)記重要指示要求，加強西部陸海新通道建設與共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)和成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰略聯(lián)動(dòng)，加快基礎設施建設，提高運營(yíng)組織效率，發(fā)展通道和樞紐經(jīng)濟，推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)、貿易、數字、金融等深度融合，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐的指導思想。

《實(shí)施意見(jiàn)》確定了到2025年，通道基礎設施建設取得突破性進(jìn)展，運營(yíng)組織中心服務(wù)能力顯著(zhù)提升，通道運行更加順暢高效，通道帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展作用明顯增強的建設目標。

三、加強通道物流和運營(yíng)組織中心建設

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要強化通道建設運營(yíng)機制，落實(shí)省部際聯(lián)席會(huì )議決策部署，定期組織召開(kāi)省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì )議，研究推動(dòng)區域合作重大事項和年度重點(diǎn)工作，會(huì )同沿線(xiàn)省（區、市）共同爭取政策支持。協(xié)同創(chuàng )新政策支撐體系，協(xié)調沿線(xiàn)省（區、市）加大對通道重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)在用地、產(chǎn)業(yè)、人才、招商等方面的政策傾斜力度，引導國內外重點(diǎn)企業(yè)參與通道建設。壯大跨區域綜合運營(yíng)平臺，牽頭會(huì )同沿線(xiàn)省（區、市）按照“統一品牌、統一規則、統一運作”原則，共建跨區域綜合運營(yíng)平臺——陸海新通道運營(yíng)有限公司。

四、強化通道能力建設

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)通道建設提質(zhì)增量，優(yōu)化物流運輸組織，加密開(kāi)行重慶至廣西北部灣港的鐵海、公海聯(lián)運班列，加快開(kāi)行重慶至廣東湛江港、海南洋浦港的鐵海、公海聯(lián)運班列，穩定開(kāi)行中衛、西寧等西北地區經(jīng)重慶中轉班列。加快提升干線(xiàn)鐵路運輸能力，推動(dòng)重要通道客貨分離，釋放既有干線(xiàn)鐵路貨運能力。持續完善公路、水運、航空物流網(wǎng)絡(luò )，加快推動(dòng)渝黔高速公路擴能、渝遂高速公路擴能、蘭海高速公路重慶至南寧段等項目建設。構建市域內暢外聯(lián)交通路網(wǎng)，加快建成南彭、龍盛、水土等貨運站并投用，強化果園港片區交通基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)重慶鐵路口岸與團結村集裝箱中心站監管區跨鐵路橋通道建設。

五、提升樞紐服務(wù)效能

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要增強主樞紐核心作用，高質(zhì)量推動(dòng)港口型國家物流樞紐果園港建設，加快魚(yú)嘴鐵路貨運站南場(chǎng)站建設，高標準打造重慶國際物流城，建成陸海新通道重慶無(wú)水港。推進(jìn)重慶公路物流基地建設，推動(dòng)陸港型國家物流樞紐江津珞璜港片區建設。發(fā)揮輔樞紐協(xié)同作用，加快推進(jìn)萬(wàn)州綜合保稅區建設，開(kāi)行萬(wàn)州至果園港中轉接續班輪，支持涪陵站與市內其他節點(diǎn)間開(kāi)行鐵路運轉班列、階梯直達班列。促進(jìn)重要節點(diǎn)差異化發(fā)展。以萬(wàn)州、涪陵、長(cháng)壽、綦江、萬(wàn)盛、秀山、巴南、黔江、永川、南川、榮昌等區縣為依托，打造通道市域重要節點(diǎn)，推動(dòng)形成“主樞紐—輔樞紐—重要節點(diǎn)”之間形成有效、便捷的“微循環(huán)”。

六、提高運行組織效率

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要完善供應鏈節點(diǎn)體系，支持打造內陸國際物流分撥中心、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。建設集裝箱共享調撥體系，完善境內外還箱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )。提升通關(guān)便利化水平，推動(dòng)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認擴大應用。持續降低綜合成本，推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與跨區域綜合運營(yíng)平臺簽訂中長(cháng)期協(xié)議，加大鐵路運價(jià)下浮力度。加快數智通道建設，建設西部陸海新通道公共信息平臺，定期發(fā)布通道發(fā)展指數，打造陸海新通道網(wǎng)絡(luò )貨運平臺。強化出海出境大通道高效銜接，推動(dòng)西部陸海新通道與中歐班列、長(cháng)江黃金水道的高效銜接，加大信息對接和共享力度。

七、大力培育樞紐經(jīng)濟

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，加強與沿線(xiàn)國家（地區）和省（區、市）產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)特色產(chǎn)品“走出去”“引進(jìn)來(lái)”。大力發(fā)展特色物流，穩步推進(jìn)“公轉鐵”，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。提高綠色能源應用比重，助力碳達峰碳中和。提升開(kāi)放平臺能級，推動(dòng)兩江新區創(chuàng )建內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區、中國（重慶）自由貿易試驗區及川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區建設。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化“放管服”改革，落實(shí)“準入前國民待遇＋負面清單”管理制度。推進(jìn)境外投資合作人員往來(lái)便利化。加強金融創(chuàng )新賦能，擴大跨境金融區塊鏈西部陸海新通道應用場(chǎng)景范圍，搭建金融服務(wù)平臺和保險綜合服務(wù)平臺。

八、強化組織實(shí)施和政策保障

為確保《實(shí)施意見(jiàn)》有效實(shí)施，提出了四條保障措施。一是加強統籌協(xié)調。加強與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等國家部委和有關(guān)中央企業(yè)的溝通銜接，認真落實(shí)有關(guān)工作部署。強化重慶市西部陸海新通道建設領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，引導更多企業(yè)主體參與通道建設，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與的工作格局。二是強化組織實(shí)施。市級有關(guān)部門(mén)、區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和平臺企業(yè)要出臺工作方案、細化工作安排，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。三是完善保障措施。積極爭取中央預算內投資和中央專(zhuān)項資金支持，持續優(yōu)化全市通道建設相關(guān)政策。四是廣泛宣傳推介。系統宣傳建設西部陸海新通道的重大意義、戰略定位、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)報道重慶發(fā)揮通道物流和運營(yíng)組織中心重要作用、協(xié)調推進(jìn)西部陸海新通道建設的進(jìn)展情況，營(yíng)造社會(huì )各界關(guān)心支持西部陸海新通道建設的良好氛圍。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出了“十四五”時(shí)期重慶市推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設重點(diǎn)任務(wù)分工。

九、相關(guān)名詞注釋

無(wú)水港：指在物流通道、區域口岸經(jīng)濟、港口區域一體化、綜合交通、多式聯(lián)運系統和管理體制上具備經(jīng)濟性條件的內陸物流節點(diǎn)，通過(guò)多種運輸方式連接沿海港口，并將港口部分功能向內陸前移，同時(shí)具備貨源組織、空箱調撥、集裝箱堆存、貨物報關(guān)報檢、單證處理、訂艙集拼等六大基礎服務(wù)功能，兼具供應鏈服務(wù)能力的大型內陸綜合物流中心。貨物在無(wú)水港內完成一切通關(guān)手續，通過(guò)海鐵聯(lián)運將貨物運送到沿海港口，直接裝船出海。