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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)

“雙倍增”行動(dòng)計劃（2023—2027年）的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕26號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計劃（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2023年3月29日　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計劃

（2023—2027年）

為加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，著(zhù)力壯大高質(zhì)量市場(chǎng)主體，服務(wù)構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，支撐引領(lǐng)現代化新重慶建設，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶所作重要講話(huà)和系列重要指示批示精神，按照市委六屆二次全會(huì )部署，以提升企業(yè)創(chuàng )新力和競爭力為根本，以構建全周期梯次培育體系為抓手，堅持企業(yè)主導和政府引導并重、數量增長(cháng)和質(zhì)量提升并舉、轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展并進(jìn)，加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，為建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心提供強大支撐。

（二）主要目標。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)突破1萬(wàn)家、科技型企業(yè)超過(guò)6.7萬(wàn)家。到2027年，全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)在2022年的基礎上實(shí)現“雙倍增”，分別超過(guò)1.28萬(wàn)家和8.6萬(wàn)家（其中，中心城區分別超過(guò)7110家、46560家，主城新區分別超過(guò)4640家、29780家，“兩群”地區分別超過(guò)1060家、9720家）；全市專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)突破500家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)超過(guò)30家，規模以上工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重超過(guò)36%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重提高到22%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）著(zhù)力構建科技企業(yè)“微成長(cháng)、小升高、高變強”梯次引育體系。

1．孵化科技型企業(yè)。圍繞我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新主體作用，加快孵化培育一批科技型企業(yè)。支持各類(lèi)人才依托孵化平臺、科創(chuàng )平臺、互聯(lián)網(wǎng)平臺等創(chuàng )辦科技型企業(yè)，鼓勵鏈主企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)通過(guò)培育內部創(chuàng )業(yè)團隊、投資產(chǎn)業(yè)化項目、剝離業(yè)務(wù)等方式派生創(chuàng )辦科技型企業(yè)。對標科技型企業(yè)認定標準，支持各類(lèi)企業(yè)集聚創(chuàng )新資源，加快成長(cháng)為科技型企業(yè)。建立企業(yè)信息共享機制，將達標企業(yè)及時(shí)納入科技型企業(yè)發(fā)展體系。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教委、市經(jīng)濟信息委、市國資委、市市場(chǎng)監管局等）

2．培育高新技術(shù)企業(yè)。聚焦我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立科技企業(yè)成長(cháng)全生命周期培育體系，每年選擇一批創(chuàng )新基礎好、有發(fā)展潛力的科技型企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)后備庫進(jìn)行精準服務(wù)，推動(dòng)成長(cháng)期科技型企業(yè)快速發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。對照高新技術(shù)企業(yè)認定條件，支持科技型企業(yè)提升創(chuàng )新能級，加快成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委；責任單位：市財政局、市國資委、重慶市稅務(wù)局等）

3．引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。強化我市產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈，優(yōu)化招商投資促進(jìn)舉措，發(fā)揮智博會(huì )、西洽會(huì )等平臺作用，加快引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。優(yōu)化重點(diǎn)區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造示范性強、顯示度高、帶動(dòng)性廣的重大應用場(chǎng)景，吸引高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)落地。主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，拓寬區域科技合作渠道，發(fā)揮平臺型企業(yè)、創(chuàng )新引領(lǐng)型機構優(yōu)勢，積極招引高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)。（牽頭單位：市招商投資局；責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市國資委、市大數據發(fā)展局等）

4．壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施科技企業(yè)提升“十百千”工程，提質(zhì)發(fā)展市場(chǎng)主體。建立上市激勵機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)上市融資，力爭每年上市企業(yè)10家。遴選100家高新技術(shù)骨干企業(yè)予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)其成為在國內外具有重要影響力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持1000家高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)發(fā)展壯大，聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，大力培育專(zhuān)精特新企業(yè)，加快打造專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委；責任單位：市國資委、市金融監管局等）

（二）加快提升企業(yè)“建平臺、強研發(fā)、促協(xié)同”能力。

5．支持企業(yè)建設創(chuàng )新平臺。引導科技企業(yè)組建研發(fā)中心、研究院等研發(fā)機構，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機構提質(zhì)擴面。支持有條件的科技企業(yè)建設重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程研究中心等市級創(chuàng )新平臺。大力推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng )建國家級創(chuàng )新平臺，提升在全國創(chuàng )新體系中的影響力和引領(lǐng)力。到2027年，依托科技企業(yè)重組（新建）各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺1000個(gè)以上。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市國資委等）

6．鼓勵企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。引導科技企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋率。強化企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，組織實(shí)施汽車(chē)軟件、人工智能、生物醫藥等重大（重點(diǎn)）專(zhuān)項，突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，形成一批以高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利為核心的自主知識產(chǎn)權。完善科技企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購制度，依法加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創(chuàng )新產(chǎn)品政府非招標采購力度，帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品迭代升級。到2027年，全市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入超過(guò)1000億元，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度超過(guò)全國平均水平。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市國資委、市知識產(chǎn)權局等）

7．提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。推進(jìn)國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，加快培育數字經(jīng)濟百億級企業(yè)，形成一批數字龍頭企業(yè)和智能制造品牌。創(chuàng )建國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗區，培育面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的科技企業(yè)。積極引育平臺型企業(yè)、生態(tài)型企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造行動(dòng)，支持科技企業(yè)牽頭實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委；責任單位：市科技局、市國資委、市大數據發(fā)展局等）

（三）切實(shí)發(fā)揮科創(chuàng )載體綜合集聚作用。

8．推進(jìn)科創(chuàng )核心承載區科技企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)西部（重慶）科學(xué)城與大學(xué)城深度融合，構建“原始創(chuàng )新—產(chǎn)業(yè)協(xié)同—產(chǎn)業(yè)落地”創(chuàng )新體系，促進(jìn)集成電路、軟件服務(wù)、生物醫藥等領(lǐng)域科技企業(yè)集群發(fā)展。支持兩江協(xié)同創(chuàng )新區聚焦“科創(chuàng )+產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施集結登峰計劃，圍繞先進(jìn)制造、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)，構建明月湖產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)體系，推動(dòng)科技企業(yè)集聚發(fā)展。促進(jìn)廣陽(yáng)灣智創(chuàng )生態(tài)城智能化綠色化發(fā)展，著(zhù)力打造迎龍創(chuàng )新港，聚焦智能終端、大健康、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，引育科技企業(yè)。（牽頭單位：兩江新區管委會(huì )、西部科學(xué)城重慶高新區管委會(huì )、重慶經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）

9．推動(dòng)園區引育壯大科技企業(yè)。將科技企業(yè)培育成效作為各類(lèi)園區綜合評價(jià)的重要內容，推動(dòng)高新區、經(jīng)開(kāi)區、工業(yè)園區等構建梯次型、全周期、長(cháng)效化的科技企業(yè)成長(cháng)體系。推行專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化運作模式，健全畝產(chǎn)效益評價(jià)體系，完善正向激勵和反向倒逼機制，開(kāi)展科技企業(yè)創(chuàng )新積分制改革試點(diǎn)，打造園區“升級版”。圍繞集聚重大科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)項目和高水平人才團隊，加快招引一批科技企業(yè)入駐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委等）

10．提升高校院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)效能。高校、科研院所和新型研發(fā)機構要把推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作為重要任務(wù)，強化政策措施，激勵科研人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦科技型企業(yè)，鼓勵成立由科研人員持股的科技型企業(yè)。加強培訓輔導，提升高校師生和科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，支持參加各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)賽事活動(dòng)。探索建立市與有條件的區域聯(lián)合資助大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的機制，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生在渝落戶(hù)。推動(dòng)校企、院企科研人員“雙向流動(dòng)”，提高人才培養、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉化成效。（牽頭單位：市教委；責任單位：市科技局、市人力社保局等）

11．打造科技企業(yè)孵化載體。優(yōu)化孵化載體空間布局，完善“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系。支持各區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）打造規模化、專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量孵化載體。加快建設面積50萬(wàn)平方米以上的大型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化社區和10萬(wàn)平方米以上的大型科技企業(yè)孵化園，提質(zhì)壯大環(huán)大學(xué)創(chuàng )新生態(tài)圈，大力發(fā)展大學(xué)科技園。到2027年，全市孵化載體面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局等）

（四）積極優(yōu)化全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

12．激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。構建高效便捷的企業(yè)準入準營(yíng)服務(wù)體系。支持科技企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項目，擇優(yōu)認定為市級科技計劃項目。強化國有企業(yè)創(chuàng )新導向的考核與激勵，提高研發(fā)費用視同利潤的比例。開(kāi)展外籍“高精尖缺”人才認定標準試點(diǎn)。優(yōu)化科技成果國有資產(chǎn)管理機制，探索職務(wù)科技成果單列管理改革。開(kāi)展“先投后股”和專(zhuān)利開(kāi)放許可試點(diǎn)。對政府部門(mén)及高校、科研院所、國有企業(yè)相關(guān)負責人在開(kāi)展制度創(chuàng )新、企業(yè)引育、成果轉化、科技投融資等工作中未取得預期成效，但已履行誠信和勤勉盡責義務(wù)，且未牟取私利的，探索建立容錯免責機制。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教委、市財政局、市人力社保局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局等）

13．提升科技服務(wù)能級。打造金鳳科創(chuàng )園、明月湖科創(chuàng )園、迎龍科創(chuàng )園等科技服務(wù)業(yè)集聚區。強化研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測認證、科技咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，打造通用型、高水平科技服務(wù)公共平臺，鼓勵開(kāi)放科創(chuàng )基地和大型科研儀器設備。加快建設企業(yè)全生命周期數字化服務(wù)平臺，為科技企業(yè)提供多元化服務(wù)。到2027年，新增規模以上科技服務(wù)企業(yè)700家。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市科技局；責任單位：市大數據發(fā)展局等）

14．促進(jìn)科技成果轉化。深化國家科技成果轉移轉化示范區建設，構建綜合性、專(zhuān)業(yè)化、全鏈條、貫通式的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化體系。著(zhù)力建設“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區和國際技術(shù)轉移中心，創(chuàng )建國家技術(shù)轉移區域中心，升級建設全市科技成果轉移轉化信息服務(wù)網(wǎng)，持續實(shí)施科技成果進(jìn)區縣行動(dòng)，促進(jìn)科技成果走出實(shí)驗室、走向大市場(chǎng)。發(fā)揮國家技術(shù)轉移人才培養基地作用，加快引育技術(shù)經(jīng)紀人。到2027年，全市技術(shù)合同成交額超過(guò)1300億元。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市教委等）

15．強化知識產(chǎn)權保護。大力培育高價(jià)值專(zhuān)利，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利全覆蓋。開(kāi)通專(zhuān)利優(yōu)先審查“綠色通道”，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速獲得專(zhuān)利授權。推進(jìn)“百校千項”專(zhuān)利轉化和知識產(chǎn)權“百億融資”，拓寬高價(jià)值專(zhuān)利價(jià)值實(shí)現渠道。注重知識產(chǎn)權司法與行政協(xié)同保護，強化科技企業(yè)知識產(chǎn)權保護、維權預警分析。到2027年，每?jì)|元研發(fā)投入高價(jià)值專(zhuān)利產(chǎn)出達到17件。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局；責任單位：市教委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市國資委等）

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。建立全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”工作協(xié)調機制，由市政府分管領(lǐng)導任召集人，市級有關(guān)部門(mén)為成員單位，統籌推進(jìn)“雙倍增”工作。市科技局牽頭抓好行動(dòng)計劃實(shí)施，市級有關(guān)部門(mén)按照職責分工推進(jìn)落實(shí)，形成工作合力。各區縣政府要落實(shí)屬地責任，制定實(shí)施方案，建立目標、工作、政策和評估體系，充分發(fā)揮園區、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、孵化載體等作用，閉環(huán)落實(shí)目標任務(wù)。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市國資委、重慶市稅務(wù)局等，各區縣政府）

（二）加大資金投入。建立市、區縣兩級財政科技經(jīng)費投入穩定增長(cháng)機制，增加市級引導區縣科技發(fā)展專(zhuān)項資金規模，優(yōu)化區縣對科技企業(yè)的激勵機制，鼓勵區縣對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行獎勵。通過(guò)稅收優(yōu)惠等多種方式激勵科技企業(yè)加大研發(fā)投入。市級重大（重點(diǎn)）科研項目資金的70%以上用于支持科技企業(yè)牽頭開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵社會(huì )力量設立科學(xué)基金、科學(xué)捐贈等多元投入。（牽頭單位：市財政局、市科技局；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市國資委，各區縣政府）

（三）強化金融支撐。充分發(fā)揮政府基金的引導和放大作用，壯大科創(chuàng )培育基金規模。支持股權投資機構投資科技企業(yè)。鼓勵科技企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)直接融資。實(shí)施私募基金投資獎勵，支持區域性股權市場(chǎng)探索認股權業(yè)務(wù)。用好知識價(jià)值信用貸款、商業(yè)價(jià)值信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、數字供應鏈產(chǎn)品等金融創(chuàng )新產(chǎn)品。發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險功能，用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，完善重慶產(chǎn)科金服務(wù)平臺功能，支持科技企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（牽頭單位：市金融監管局；責任單位：市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市招商投資局、市知識產(chǎn)權局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、重慶證監局等）

（四）優(yōu)化資源配置。根據孵化科技企業(yè)的績(jì)效對孵化載體給予獎勵，支持高技術(shù)服務(wù)機構提供專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)。加大重慶英才計劃等市級人才計劃對科技企業(yè)的支持力度，推進(jìn)揭榜招賢，大力引進(jìn)海內外優(yōu)秀科技人才，集聚高素質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。對引進(jìn)的青年博士、博士后人才，擇優(yōu)給予市自然科學(xué)基金項目支持。支持將符合條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、科技企業(yè)投資項目納入市級重大項目，加強新增建設用地保障。用好新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，提供低成本發(fā)展空間。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市規劃自然資源局、市國資委等）

（五）注重監測評價(jià)。建立統計監測制度，構建科技企業(yè)數字化監測平臺，加強結構分析和精準畫(huà)像，實(shí)現整體智治。建立工作督查制度，有效推動(dòng)工作落實(shí)。建立賽馬比拼機制，以創(chuàng )新報表、科技創(chuàng )新“五色圖”、真抓實(shí)干督查激勵等方式，推動(dòng)形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng )優(yōu)的生動(dòng)局面。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市國資委、市統計局、市大數據發(fā)展局等）

（六）營(yíng)造良好氛圍。統籌做好新聞宣傳和輿論引導工作，加強科技創(chuàng )新政策解讀，及時(shí)總結推廣工作經(jīng)驗，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育發(fā)展工作的良好氛圍。積極宣傳高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育發(fā)展的典型案例，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化和企業(yè)家精神，激發(fā)科技人員和企業(yè)家的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。（牽頭單位：市委宣傳部、市科技局；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市國資委等，各區縣政府）