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重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《重慶市加快建設西部

國際郵政快遞樞紐行動(dòng)方案》的通知

渝府辦發(fā)〔2024〕44號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市加快建設西部國際郵政快遞樞紐行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳????????

2024年5月1日???????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市加快建設西部

國際郵政快遞樞紐行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》關(guān)于建設國際性郵政快遞樞紐集群工作部署，推進(jìn)交通強國建設試點(diǎn)和交通強國郵政篇建設走深走實(shí)，落實(shí)市政府與國家郵政局合作事項，推動(dòng)重慶加快建設西部國際郵政快遞樞紐，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于郵政快遞業(yè)和對重慶作出的系列重要指示批示精神，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，推動(dòng)落實(shí)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、共建“一帶一路”、西部陸海新通道建設等國家重大戰略，圍繞打造內陸開(kāi)放高地郵政業(yè)改革試點(diǎn)先行區、西南地區郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極的發(fā)展定位，聚焦重慶產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和輻射帶動(dòng)西部地區協(xié)調發(fā)展，以構建“全球123快貨物流圈”為目標，著(zhù)力打造具有國際競爭力的西部國際郵政快遞樞紐，為現代化新重慶建設作出更大貢獻。

到2027年，西部國際郵政快遞樞紐初步形成，影響力和輻射能力大幅提升。全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)9%左右，快遞業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)12%左右，培育3—5家年業(yè)務(wù)收入超過(guò)10億元的快遞企業(yè)。推進(jìn)3個(gè)快遞服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈建設；推動(dòng)培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目超40個(gè)，其中年寄遞業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件的金牌項目5個(gè)、超五百萬(wàn)件的銀牌項目10個(gè)、超百萬(wàn)件的銅牌項目若干；推動(dòng)符合條件的區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）積極創(chuàng )建農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區。力爭構建3個(gè)一級節點(diǎn)、10個(gè)二級節點(diǎn)、N個(gè)三級節點(diǎn)組成的冷鏈寄遞物流布局。力爭實(shí)現3個(gè)品牌快遞企業(yè)的航空貨運班機到渝運營(yíng)。郵件快件基本實(shí)現國內重點(diǎn)城市寄遞1日內運抵、周邊國家寄遞3日內運抵；力爭實(shí)現全球主要城市寄遞5日內運抵。推進(jìn)“快遞+臨空經(jīng)濟”建設。推動(dòng)5個(gè)主要品牌物流企業(yè)在渝設立功能性或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈總部。推動(dòng)郵政快遞業(yè)相關(guān)的功能性研發(fā)、管理中心落戶(hù)重慶。力爭行業(yè)智能化項目在渝試點(diǎn)應用，推動(dòng)1—2個(gè)區縣實(shí)現無(wú)人機、無(wú)人車(chē)在郵政快遞業(yè)場(chǎng)景化應用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施國際快遞發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)

1﹒積極承接國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權。制定承接國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權專(zhuān)項方案，明確總體原則、承接事項、實(shí)施區域、業(yè)務(wù)流程等內容。加強宣傳報道，公告下放決定及辦理流程，引導相關(guān)市場(chǎng)主體積極申請辦理國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。〔責任單位：重慶郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委，各區縣政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同），重慶機場(chǎng)集團〕

2﹒持續深化“放管服”改革要求。郵政管理、國安、海關(guān)、商務(wù)、口岸物流等部門(mén)要強化溝通協(xié)作，加強與自貿試驗區、保稅區等政策銜接。積極主動(dòng)協(xié)調解決國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可企業(yè)遇到的堵點(diǎn)卡點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，支持其“又快又好又穩”地“走出去、留下來(lái)”，營(yíng)造全市高效優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。依法對國際快遞業(yè)務(wù)開(kāi)展事中事后監管。（責任單位：重慶郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶市國安局、重慶海關(guān)，各區縣政府，重慶機場(chǎng)集團）

（二）實(shí)施跨境寄遞能力提升行動(dòng)

3﹒推進(jìn)航空寄遞企業(yè)到渝服務(wù)。加大政策扶持力度，支持航空寄遞企業(yè)在渝設立貨運航空站、航空分撥樞紐、航空轉運中心，新開(kāi)國內、國際貨運航線(xiàn)。支持中國郵政、順豐、圓通、中通、京東、菜鳥(niǎo)等主要品牌寄遞企業(yè)航空貨運班機或基地在重慶運營(yíng)，打造軸輻式航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，完善貨物集散、儲存、分撥、轉運等多種功能，優(yōu)化寄遞物流組織模式，提高運營(yíng)效率。（責任單位：市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、重慶郵政管理局、民航重慶監管局，各區縣政府，重慶機場(chǎng)集團、重慶物流集團）

4﹒提升跨境寄遞服務(wù)能力。推進(jìn)“快遞出海”品牌創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)重慶跨境市場(chǎng)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”。發(fā)揮中歐班列（重慶）通道優(yōu)勢，鞏固重慶中歐班列國際郵件樞紐口岸地位。完善面向東南亞和南亞的寄遞物流網(wǎng)絡(luò )體系，促進(jìn)西部陸海新通道與中歐班列、國際航空聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵寄遞企業(yè)依托網(wǎng)絡(luò )建設海外倉及處理中心，提高跨境電商配送時(shí)效。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗做法，提高跨境通關(guān)便利化水平。支持外商在渝依法申請設立快遞企業(yè)，提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)。建立跨境寄遞服務(wù)企業(yè)信用體系，以及郵政管理、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)之間信用信息共享和聯(lián)合獎懲機制。（責任單位：重慶郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、重慶海關(guān)，各區縣政府，中國鐵路成都局集團有限公司、重慶機場(chǎng)集團）

（三）實(shí)施快遞與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)

5﹒加強“3+41+N”市、縣、鄉三級快遞集散中心建設。“3”指按照重慶主城都市區、渝東北三峽庫區、渝東南武陵山區空間格局，在重要節點(diǎn)城市建設主要品牌快遞企業(yè)市級分揀集散中心；“41”指結合全市38個(gè)區縣和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區3個(gè)開(kāi)發(fā)區實(shí)際，引導企業(yè)入駐租賃或自建若干快遞物流電商園區；“N”指因地制宜在各區縣節點(diǎn)鄉鎮建設快遞集散點(diǎn)。充分發(fā)揮各級快遞分揀集散中心功能，加大在特色產(chǎn)業(yè)突出、區位優(yōu)勢明顯的區縣布局力度，提高快遞業(yè)干線(xiàn)運輸規模化水平，拓展支線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )化覆蓋面。結合“快遞進(jìn)村”工程，推進(jìn)農村“客貨郵”融合發(fā)展，加強郵政、快遞、客運、商務(wù)、物流等領(lǐng)域協(xié)作，全力推進(jìn)農村寄遞服務(wù)“最后（初）一公里”建設，打造有重慶辨識度的“郵運通”品牌，構建網(wǎng)絡(luò )健全、標準規范、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、便民惠民的市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級寄遞服務(wù)體系。（責任單位：重慶郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市交通運輸委、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社，各區縣政府）

6﹒加快冷鏈寄遞基礎設施建設。依托存量、發(fā)展增量，推動(dòng)主要品牌快遞企業(yè)在渝布局冷鏈類(lèi)倉配中心，引導快遞企業(yè)在農產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)建設預冷、保鮮等初加工設施，鼓勵快遞企業(yè)聯(lián)合供銷(xiāo)合作社、電商企業(yè)、商貿流通企業(yè)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等新建或改建產(chǎn)地倉、冷藏冷凍保鮮庫等設施，提升冷鏈寄遞專(zhuān)業(yè)服務(wù)和技術(shù)裝備水平。（責任單位：重慶郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市交通運輸委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委，各區縣政府）

7﹒打造快遞服務(wù)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。圍繞“33618”現代制造業(yè)集群體系，深入推進(jìn)“快遞進(jìn)廠(chǎng)”，支持快遞企業(yè)嵌入電子信息、裝備制造、消費品等制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，支撐服務(wù)重慶“智”造。鼓勵快遞企業(yè)以進(jìn)廠(chǎng)建倉、入倉收寄、建倉分揀等模式，為制造業(yè)企業(yè)提供采購物流、入場(chǎng)物流、備件物流、訂單物流、倉配一體化等解決方案。在主城都市區加大快遞服務(wù)制造業(yè)培育力度，重點(diǎn)培育汽摩配件、五金、火鍋底料、預制菜等產(chǎn)業(yè)。（責任單位：重慶郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市交通運輸委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委，各區縣政府）

8﹒打造快遞服務(wù)鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。依托“郵運通”品牌，拓展農產(chǎn)品寄遞渠道，提升農產(chǎn)品寄遞服務(wù)能力，加大全市特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍。利用“鄉鄉設所、村村通郵”和“快遞進(jìn)村”工程建設成果，圍繞火鍋食材、重慶小面、柑橘、榨菜、牛肉干等產(chǎn)業(yè)集群，構建郵政業(yè)助力特色農產(chǎn)品發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈。在渝東北、渝東南及渝西農業(yè)產(chǎn)業(yè)區域培育郵政快遞服務(wù)現代農業(yè)金銀銅牌項目。建設主題郵局，助推世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)展示和國際傳播，豐富地方特色文化旅游的內涵，提升文旅品牌知名度。（責任單位：重慶郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市交通運輸委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市文化旅游委，各區縣政府）

9﹒打造快遞服務(wù)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。發(fā)揮快遞業(yè)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，鼓勵快遞企業(yè)采取進(jìn)廠(chǎng)建倉、駐店發(fā)貨、倉配一站式服務(wù)等方式，加大對網(wǎng)絡(luò )購物、短視頻等電商渠道的服務(wù)深度。推動(dòng)“快遞+電子商務(wù)”項目建設，重點(diǎn)培育檸檬、柑橘、自熱食品、五金機械等網(wǎng)絡(luò )零售項目。（責任單位：重慶郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委，各區縣政府）

（四）實(shí)施“快遞+臨空經(jīng)濟”融合發(fā)展行動(dòng)

10﹒積極服務(wù)“臨空經(jīng)濟”發(fā)展。發(fā)揮重慶“一大四小”機場(chǎng)建設優(yōu)勢，支持國內外知名品牌物流企業(yè)在渝設立功能總部、區域總部或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)供應鏈總部等。引導總部企業(yè)對重慶快遞基礎設施、快遞區域總部、快運全國總部、快遞園區等建設發(fā)展方面給予政策傾斜。（責任單位：市政府口岸物流辦、重慶郵政管理局、市交通運輸委，各區縣政府，重慶機場(chǎng)集團）

11﹒提升全球航空寄遞服務(wù)能力。積極推動(dòng)寄遞企業(yè)運用“航空+高鐵”等方式提升服務(wù)效率，建立重慶至俄羅斯、泰國、日本3個(gè)國家直封、直飛郵路，促成中新郵政合作，逐步將重慶和新加坡打造成為我國進(jìn)出口國際郵件雙樞紐。支持郵政企業(yè)打造“郵航+民航”發(fā)運模式，發(fā)揮寄達省地面汽車(chē)郵路網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，形成覆蓋全國的集散式快速運輸網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：重慶郵政管理局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市政府口岸物流辦、民航重慶監管局，各區縣政府，中國鐵路成都局集團有限公司、重慶機場(chǎng)集團、重慶物流集團）

12﹒建設航空寄遞貨運聯(lián)盟。建立航空寄遞貨運產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，健全航空貨運保障機制，推動(dòng)“快遞+航空+落地速配”機制，推進(jìn)快遞企業(yè)自建機隊或通過(guò)客機腹艙帶貨等方式，加強快遞企業(yè)與航空企業(yè)、機場(chǎng)運營(yíng)管理企業(yè)等有機協(xié)同，提升航空寄遞貨運運行水平和服務(wù)保障能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈有機融合的航空寄遞物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（責任單位：重慶郵政管理局、市經(jīng)濟信息委、市交通運輸委、重慶海關(guān)、民航重慶監管局，各區縣政府，重慶機場(chǎng)集團）

（五）實(shí)施數字賦能郵政快遞業(yè)發(fā)展行動(dòng)

13﹒加強行業(yè)科技創(chuàng )新應用。推動(dòng)企業(yè)在渝建設郵政業(yè)科技創(chuàng )新基地和郵政業(yè)信息化項目。支持主要品牌快遞企業(yè)在渝設立智能化中心、數據中心、結算中心、研發(fā)中心等功能總部。推動(dòng)建設行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，推廣應用“三智一碼”（郵政業(yè)智能安檢系統、郵政業(yè)智能視頻監控系統、郵政業(yè)智能語(yǔ)音申投訴處理系統和通用寄遞地址編碼）、無(wú)人機無(wú)人車(chē)無(wú)接觸式投遞智能化項目。（責任單位：重慶郵政管理局、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市交通運輸委、市大數據發(fā)展局，各區縣政府）

14﹒強化行業(yè)科技創(chuàng )新賦能。推動(dòng)將重慶郵電大學(xué)等市內重點(diǎn)高校建設成為人才培養高地和決策支持智庫，開(kāi)展人才培養、科學(xué)研究、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作。聚集行業(yè)科教力量，為重慶郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。（責任單位：重慶郵政管理局、市教委、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市大數據發(fā)展局，各區縣政府）

三、保障措施

（一）健全工作機制。成立以市政府分管副市長(cháng)為召集人，市交通運輸委、重慶郵政管理局牽頭，有關(guān)部門(mén)負責人共同參與的市級工作專(zhuān)班，負責統籌推進(jìn)相關(guān)工作。工作專(zhuān)班負責深化與國家郵政局等有關(guān)部委工作對接，研究制定年度推進(jìn)落實(shí)計劃，建立日常聯(lián)絡(luò )、情況匯總、信息通報、會(huì )商溝通等工作機制，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，全程跟蹤推進(jìn)西部國際郵政快遞樞紐建設。市級有關(guān)部門(mén)、各區縣政府要結合職能職責和任務(wù)分工，強化政策協(xié)同，抓好相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)。

（二）加強政策保障。市級有關(guān)部門(mén)要強化已出臺政策的效果評估，參照其他省市先進(jìn)經(jīng)驗和已出臺相關(guān)政策，結合重慶實(shí)際，梳理制定本部門(mén)本領(lǐng)域支持政策措施，并加強各類(lèi)政策措施協(xié)調配合，合力促進(jìn)郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要健全郵政業(yè)人才評價(jià)體系，加快行業(yè)高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。

（三）強化跟蹤問(wèn)效。各責任單位要明確各階段任務(wù)及工作要求，強化進(jìn)度管理，確保責任落實(shí)到人、到崗。工作專(zhuān)班加強對各責任單位工作落實(shí)及完成情況的督導檢查，定期開(kāi)展工作進(jìn)展情況評估，確保西部國際郵政快遞樞紐建設各項目標任務(wù)有序推進(jìn)、如期完成。