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重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)“郵運通”發(fā)展助力

鄉村振興行動(dòng)計劃》的通知

渝府辦發(fā)〔2024〕47號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《推進(jìn)“郵運通”發(fā)展助力鄉村振興行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳????????

2024年5月11日???????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

推進(jìn)“郵運通”發(fā)展助力

鄉村振興行動(dòng)計劃

為落實(shí)市政府與中國郵政集團戰略合作框架協(xié)議，推廣打造具有重慶辨識度的“郵運通”服務(wù)鄉村振興綜合服務(wù)體系，特制定本行動(dòng)計劃。

一、主要目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于郵政快遞業(yè)的系列重要指示批示精神、在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì )和視察重慶的重要講話(huà)重要指示精神，構建集寄遞物流、農村電商、普惠金融等于一體的“郵運通”新業(yè)態(tài)新模式，按照“政府引導、多跨協(xié)同、融合發(fā)展、服務(wù)鄉村”原則，推進(jìn)農村地區交通運輸、郵政、商貿、農業(yè)、供銷(xiāo)、快遞資源整合，健全農村寄遞物流體系，優(yōu)化農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò )覆蓋健全、資源整合高效、運營(yíng)服務(wù)規范、產(chǎn)業(yè)支撐明顯的公共服務(wù)體系，為推進(jìn)鄉村全面振興、加快推動(dòng)農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

到2024年年底，全市按照分類(lèi)推進(jìn)的方式，重點(diǎn)打造“郵運通”示范區縣3—5個(gè)，建設區縣共配中心3—5個(gè)、村級綜合便民服務(wù)站400個(gè)以上。

到2025年年底，累計打造“郵運通”示范區縣10個(gè)、建設區縣共配中心10個(gè)、村級綜合便民服務(wù)站1000個(gè)以上，累計入選交通運輸部農村物流服務(wù)品牌5個(gè)以上，累計為特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款支持20億元以上、帶動(dòng)農產(chǎn)品銷(xiāo)售額16億元以上、帶動(dòng)農產(chǎn)品郵政快遞業(yè)務(wù)量2億件以上。

到2027年年底，全市具備條件的區縣實(shí)現“郵運通”模式全覆蓋，全面服務(wù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力柑橘、中藥材、脆李、榨菜、花椒等特色農產(chǎn)品暢銷(xiāo)全國，打造具有重慶辨識度的“郵運通”新業(yè)態(tài)新模式，助力鄉村全面振興。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)共建共享，健全“郵運通”寄遞物流網(wǎng)絡(luò )

1．建立健全寄遞物流體系。推動(dòng)縣、鄉、村三級寄遞物流體系和客貨郵融合發(fā)展迭代升級，優(yōu)化縣、鄉、村三級寄遞物流網(wǎng)絡(luò )共享、末端線(xiàn)路共配、運力資源共用的運輸組織模式。引導郵政、客運、貨運、快遞、農業(yè)、商貿、供銷(xiāo)等主體合作，整合共享基礎設施、運力、裝備、人力等資源，降低農村物流成本，推進(jìn)交通、郵政、商業(yè)、供銷(xiāo)、快遞行業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)打造全市最快實(shí)物寄遞網(wǎng)，補齊縣、鄉、村三級寄遞物流體系短板，完善鄉鎮到村的末端網(wǎng)絡(luò )，打通農產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉“最后一公里”。〔責任單位：市交通運輸委、重慶郵政管理局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社，各區縣政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同），中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團〕

2．建設改造區縣共配中心。發(fā)揮區縣共配中心干支銜接、統一倉儲、集中分揀、共同配送功能，因地制宜實(shí)現區縣到鄉鎮、鄉鎮到村的共同配送，提升區縣物資下行和農副產(chǎn)品上行的中轉能力。（責任單位：市交通運輸委、重慶郵政管理局、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社，各區縣政府，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團）

3．優(yōu)化拓展鄉鎮共配中心。選取位置較佳、人流量集中、作業(yè)面積適當的郵政網(wǎng)點(diǎn)、客貨運站場(chǎng)、供銷(xiāo)站點(diǎn)、商超網(wǎng)點(diǎn)、快遞營(yíng)業(yè)點(diǎn)等，通過(guò)增配設備、疊加服務(wù)等方式，建設集快遞分揀、收投、客運、貨運、農村電商、政務(wù)便民、普惠金融等于一體的鄉鎮共配中心，增強上接區縣、下聯(lián)村的集散中轉服務(wù)能力。（責任單位：市交通運輸委、重慶郵政管理局、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社、市委金融辦、金融監管總局重慶監管局、人行重慶市分行，各區縣政府，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團）

4．轉型升級村級綜合便民服務(wù)站。強化村級寄遞物流運輸網(wǎng)絡(luò )和綜合便民服務(wù)站建設，為周邊居民提供快遞收投、農村電商、政務(wù)服務(wù)、生活繳費、交通服務(wù)、農資銷(xiāo)售、普惠金融等“一站式”綜合便民服務(wù)，提升農村公共服務(wù)能力。結合實(shí)際，在農產(chǎn)品生產(chǎn)基地合理設置流動(dòng)型服務(wù)點(diǎn)，做好農產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售服務(wù)，提高上行農副產(chǎn)品即時(shí)流通效率。有條件的區縣可按照相關(guān)規定設立村級寄遞物流綜合服務(wù)公益性崗位，實(shí)現脫貧人口就地就近就業(yè)。（責任單位：市交通運輸委、重慶郵政管理局、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社、市農業(yè)農村委、市人力社保局、市委金融辦、金融監管總局重慶監管局、人行重慶市分行，各區縣政府，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富“郵運通”服務(wù)功能

5．助力特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提供銷(xiāo)售、寄遞、融資等一體化服務(wù)，更好滿(mǎn)足特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。充分發(fā)揮“雙鏈工程”帶動(dòng)作用，大力培育發(fā)展柑橘、中藥材、脆李、榨菜、花椒等特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)。強化農批對接、農超對接、產(chǎn)地銷(xiāo)地對接，推動(dòng)農產(chǎn)品流通企業(yè)與農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)農產(chǎn)品標準化、品牌化建設，提高農產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平。建設具有地方特點(diǎn)和文化特色的主題郵局，打造鄉村文化旅游等產(chǎn)業(yè)與寄遞服務(wù)融合發(fā)展的特色品牌。（責任單位：市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、重慶郵政管理局，各區縣政府，中國郵政重慶市分公司）

6．拓展農產(chǎn)品寄遞新通道。積極推進(jìn)高鐵、軌道交通運輸郵（快）件試點(diǎn)。用好國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權下放政策，積極培育國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。用好西部陸海新通道、中歐班列、渝滿(mǎn)俄班列等運輸通道，發(fā)揮跨境貿易電子商務(wù)、海外倉等貿易新業(yè)態(tài)優(yōu)勢，推廣“江津花椒”“潼南檸檬”“忠縣忠橙”等特色農產(chǎn)品出海經(jīng)驗模式，擴大農產(chǎn)品出海規模。探索打造價(jià)格更優(yōu)惠、時(shí)限更有保障的“郵運通”定制化寄遞服務(wù)產(chǎn)品，引導生產(chǎn)制造、農業(yè)、商貿、供銷(xiāo)等企業(yè)使用“郵運通”寄遞服務(wù)。做好航空、陸運、水運等多種運輸方式的協(xié)同對接工作，推進(jìn)“巫山脆李”“黔江脆紅李”等定制化農產(chǎn)品運輸專(zhuān)線(xiàn)建設和季節性物流合作項目開(kāi)發(fā)。在具備條件的地區，推動(dòng)冷鏈物流節點(diǎn)資源整合和冷鏈物流基地建設，開(kāi)通冷鏈物流運輸專(zhuān)線(xiàn)。（責任單位：重慶郵政管理局、市政府口岸物流辦、市交通運輸委、重慶海關(guān)、重慶機場(chǎng)集團、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社，各區縣政府，中國郵政重慶市分公司）

7．推動(dòng)農村電商融合發(fā)展。依托“郵運通”促進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流融合互促、協(xié)同發(fā)展。深化電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作，加強農村電商公共服務(wù)，大力培育農村電商市場(chǎng)主體。推動(dòng)“數商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展農副產(chǎn)品直播電商，鼓勵依托電商平臺開(kāi)展溯源直播、社區團購和線(xiàn)上銷(xiāo)售，推廣農產(chǎn)品特色品牌。支持電商運營(yíng)中心、直播中心和標準化農產(chǎn)品基地的建設和運營(yíng)。鼓勵電商平臺企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體參與“郵運通”合作。（責任單位：市商務(wù)委、市農業(yè)農村委、市供銷(xiāo)合作社、市市場(chǎng)監管局，各區縣政府，中國郵政重慶市分公司）

8．加大普惠金融支農力度。整合金融保險等資源，加大涉農金融服務(wù)供給力度，探索打造服務(wù)對象更有針對性、綜合成本更有競爭力的“郵運通”定制化金融產(chǎn)品，為農村地區提供支付結算、融資、保險等普惠性金融服務(wù)。（責任單位：市委金融辦、市農業(yè)農村委、金融監管總局重慶監管局、人行重慶市分行，各區縣政府，中國郵政重慶市分公司、郵儲銀行重慶分行、中郵保險重慶分公司、中郵證券重慶分公司）

（三）推動(dòng)規范發(fā)展，創(chuàng )新“郵運通”運營(yíng)機制

9．打造“郵運通”品牌。構建經(jīng)營(yíng)規范、高效集約、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量位居全國前列的綜合服務(wù)體系，打造具有重慶辨識度的“郵運通”品牌。結合重慶產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和文化特色，制定統一的“郵運通”形象標志，在相關(guān)場(chǎng)地、車(chē)輛、店招、指示牌等方面規范使用。在全面推進(jìn)“郵運通”模式的基礎上，通過(guò)自主申報方式，每年擇優(yōu)選取一批試點(diǎn)區縣進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造“郵運通”示范區縣，并發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在全市范圍內加快推廣“郵運通”模式。（責任單位：市交通運輸委、重慶郵政管理局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團）

10．推動(dòng)標準化運營(yíng)。制定“郵運通”縣、鄉、村三級寄遞物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設標準和運營(yíng)服務(wù)標準，明確服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)效、投訴處理等要求，提升“郵運通”規范化運營(yíng)水平，確保“定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)路”，提升快遞進(jìn)村及時(shí)性、準確性和安全性。督促“郵運通”體系內相關(guān)企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度體系，細化崗位職責，強化安全培訓，加強日常檢查，保障運營(yíng)安全。（責任單位：市交通運輸委、重慶郵政管理局，各區縣政府，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團）

11．強化信息互聯(lián)互通。在數字交通總體應用框架下，以“郵運通”相關(guān)企業(yè)現有信息系統為基礎，整合多方數據，形成“郵運通”信息平臺，實(shí)現數字賦能、流程優(yōu)化、信息共享、應用一體。推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)信息與“郵運通”平臺對接，提高交通、郵政、商業(yè)、供銷(xiāo)、快遞融合水平。依托“郵運通”相關(guān)信息平臺實(shí)現鄉鎮及村級站點(diǎn)、運輸車(chē)輛的數字化管理，完善站點(diǎn)及車(chē)輛追蹤機制。加強“郵運通”信息安全管理，嚴防個(gè)人信息泄露。（責任單位：市交通運輸委、市大數據發(fā)展局、重慶郵政管理局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社，各區縣政府，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團）

12．推進(jìn)監管下沉。郵政管理部門(mén)依托區縣交通運輸部門(mén)承擔地方郵政管理責任和有關(guān)監管工作，加強對郵政快遞業(yè)的監督管理，有效提升對“郵運通”工作的協(xié)同治理能力。（責任單位：市交通運輸委、重慶郵政管理局，各區縣政府）

（四）加強政策保障，支撐“郵運通”長(cháng)效發(fā)展

13．強化土地資源保障。優(yōu)化完善“郵運通”建設用地需求，優(yōu)先支持“郵運通”相關(guān)項目落地。鼓勵以彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應“郵運通”相關(guān)項目用地。針對工業(yè)用地和物流倉儲用地，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，對參與“郵運通”運營(yíng)的郵政、快遞、運輸等企業(yè)利用現有廠(chǎng)房改造建設，增加容積率用于倉儲、包裝、運輸裝卸等郵政快遞物流功能的，不增收土地出讓價(jià)款。（責任單位：市規劃自然資源局，中國郵政重慶市分公司、重慶物流集團）

14．加大財稅支持力度。支持建設一批區縣、鄉鎮共配中心，按照標準給予補貼。支持試點(diǎn)區縣快遞進(jìn)村出村，按照農村地區郵政快遞上下行業(yè)務(wù)量增量分檔分區域給予補貼，全市每年總補貼金額不超過(guò)2500萬(wàn)元。對探索打造寄遞物流、農村電商、普惠金融一體發(fā)展的新模式的示范區縣，給予每個(gè)區縣500萬(wàn)元資金獎勵。支持物流經(jīng)營(yíng)主體合規采購冷藏車(chē)，統籌推進(jìn)高排放老舊營(yíng)運柴油貨車(chē)、新能源公交車(chē)更新。落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，按照國家相關(guān)規定對符合條件的項目和主體減征城鎮土地使用稅。（責任單位：市交通運輸委、市商務(wù)委、市住房城鄉建委、市政府口岸物流辦、重慶市稅務(wù)局、市國防動(dòng)員辦）

15．加強金融支撐。鼓勵金融機構設立“郵運通”信貸產(chǎn)品，對符合條件的“三農”主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)貸款依法依規給予貼息。用好科技創(chuàng )新和技術(shù)改造專(zhuān)項再貸款，對符合條件的交通物流、節能減排等領(lǐng)域的設備更新改造貸款給予財政貼息，引導撬動(dòng)金融資源向寄遞物流、農村電商、普惠金融領(lǐng)域傾斜。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村委、人行重慶市分行，中國郵政重慶市分公司、郵儲銀行重慶分行）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立市級工作專(zhuān)班，負責統籌推進(jìn)相關(guān)工作。工作專(zhuān)班納入交通強市建設領(lǐng)導小組辦公室統一調度，負責指導區縣成立相應工作組，結合實(shí)際制定行動(dòng)方案，落實(shí)配套資金，做好落地實(shí)施。

（二）嚴格考核評估。將推進(jìn)“郵運通”發(fā)展工作納入交通強市建設目標任務(wù)考核體系進(jìn)行考核評估。對試點(diǎn)區縣建立動(dòng)態(tài)跟蹤、定期驗收和考核機制，將成效突出、評價(jià)優(yōu)異的試點(diǎn)區縣評為示范區縣。

（三）加強宣傳推廣。創(chuàng )新宣傳形式、豐富宣傳渠道，對標志性成果和典型案例加大宣傳展示力度，全面擴大社會(huì )影響。加強階段性成效專(zhuān)題宣傳，集中展示“郵運通”助力鄉村振興階段性成果，積極營(yíng)造央地合作服務(wù)鄉村振興的良好氛圍。